Согласно норме подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК таможенный режим – это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

Общие условия применения таможенных режимов. ТК предусмотрены общие условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться вне зависимости от выбора конкретного режима. Такие условия имеют значение правовых принципов, или институциональных принципов таможенного права (применительно к институту таможенных режимов). В соответствии с гл. 17 ТК к принципиальным основам применения таможенных режимов относят следующее.

1. Обязательность заявления таможенного режима: любое перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии с одним из предусмотренных ТК таможенным режимом (п. 1ст. 156 ТК).

2. Право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК: участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим, но при условии соблюдения всех требований таможенного законодательства (п. 2 ст. 156 ТК).

3. Соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы: запреты и ограничения, не носящие экономического характера, а также требования, установленные в целях валютного контроля, обязаны соблюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима (ст. 158 ТК).

Для целей осуществления валютного контроля применяется паспорт сделки, который оформляется резидентом в уполномоченном банке при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. Паспорт сделки содержит сведения, необходимые для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами.

4. Разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом: согласно норме ст. 157 ТК выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом возможен только после того, как таможенный орган проверит соблюдение декларантом всех условий, предусмотренных ТК для помещения товара под избранный таможенный режим (ст. 159, 161 ТК), а в отдельных случаях и требований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенных платежей (ст. 160 ТК).

5. Обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, в соответствии с которым товар выпущен (п. 1 ст. 156 ТК).

6. Приостановление действия таможенного режима при изменении статуса товара: в случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил, например в качестве вещественного доказательства, действие таможенного режима в отношении этого товара приостанавливается (ст. 162 ТК).

7. Право изменения выбранного таможенного режима на иной в соответствии с ТК: заинтересованное лицо вправе в любое время изменить избранный таможенный режим на иной при условии соблюдения требований изменяемого и избираемого таможенных режимов (п. 2 ст. 156 ТК).

Виды таможенных режимов. В целях структурирования правовых норм, регулирующих применение таможенных режимов, все таможенные режимы разделены законодателем на четыре самостоятельные группы (ст. 155 ТК РФ):

› основные таможенные режимы:

• выпуск для внутреннего потребления;

• экспорт;

• международный таможенный транзит;

› экономические таможенные режимы:

• переработка на таможенной территории;

• переработка для внутреннего потребления;

• переработка вне таможенной территории;

• временный ввоз;

• таможенный склад;

• свободная таможенная зона (свободный склад);

› завершающие таможенные режимы:

• реимпорт;

• реэкспорт;

• уничтожение;

• отказ в пользу государства;

› специальные таможенные режимы:

• временный вывоз;

• беспошлинная торговля;

• перемещение припасов;

• иные специальные таможенные режимы.

Выпуск для внутреннего потребления. Согласно норме ст. 163 ТК выпуск товаров для внутреннего потребления – это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе. Применение таможенного режима выпуска для внутреннего потребления предусматривает несколько вариантов выпуска товаров.

1. Выпуск товаров для свободного обращения при условии уплаты всех необходимых таможенных пошлин, налогов, а также соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товары, выпущенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статус российских товаров (подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК).

Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (с целью оформления товаров для свободного обращения) может быть заявлен не только при ввозе товаров, но и при их нахождении на таможенной территории РФ в соответствии с ранее заявленным таможенным режимом. Например, в случаях выпуска в свободное обращение: а) иностранных товаров для переработки и (или) продуктов их переработки (п. 3 ст. 185 ТК); б) временно ввезенных товаров (абз. 1 п. 2 ст. 214 ТК); в) товаров, хранящихся на таможенном складе (абз. 1 п. 1 ст. 223, ст. 222 ТК).

2. Условный выпуск товаров, освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо условный выпуск без предоставления необходимых разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также условный выпуск при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей либо при фактическом непоступлении сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа.

Условно выпущенные товары продолжают сохранять статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.

В случаях, когда условный выпуск товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то налагается запрет на их использование (эксплуатацию, потребление) в любой форме (абз. 2 п. 2 ст. 151 ТК).

Особенности таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, предусматривают:

1) предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК);

2) декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России (ст. 128 ТК);

3) подачу неполной таможенной декларации (ст. 135 ТК);

4) подачу периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК);

5) выпуск товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК);

6) декларирование товаров в электронной форме (абз. 1 п. 1 ст. 124 ТК, приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении.

Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме»).

Экспорт. В соответствии со ст. 165 ТК экспорт – это таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательств об обратном ввозе. Из таможенных платежей при экспорте уплате подлежат:

1) таможенный сбор за таможенное оформление;

2) экспортные таможенные пошлины (для отдельных видов товаров).

Дополнительные ограничения и требования при экспорте могут устанавливаться иными законодательными актами Российской Федерации.

Особенности таможенного декларирования при экспорте товаров определены:

› ст. 137 ТК «Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации»;

› ст. 135 ТК «Неполная таможенная декларация»;

› ст. 136 ТК «Периодическая таможенная декларация»;

› ст. 138 ТК «Периодическое временное декларирование российских товаров»;

› приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».

ТК предусматривает возможность заявления таможенного режима экспорта не только при вывозе российских товаров непосредственно с таможенной территории РФ, но и при нахождении товаров, ранее вывезенных в соответствии с иными таможенными режимами, за пределами таможенной территории РФ.

Применительно к таможенному режиму экспорта существует такое неофициальное понятие, как спецэкспортеры, т. е. лица (организации), обладающие правом экспорта отдельных видов товаров.

Международный таможенный транзит (МТТ). Согласно норме ст. 167 ТК международный таможенный транзит – это таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории РФ) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Порядок совершения таможенных операций такого рода установлен приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров».

Международный таможенный транзит товаров начинается с момента выдачи таможенным органом отправления разрешения на транзит товаров и заканчивается фактическим вывозом товаров за пределы таможенной территории РФ или помещением товаров под другие таможенные режимы. Например, МТТ может быть завершен помещением товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, уничтожения, отказа в пользу государства, реэкспорта. При вывозе транзитных товаров отдельными партиями МТТ считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории РФ.

Международный таможенный транзит товаров допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления (таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию РФ, – таможенный пост).

Разрешение на международный таможенный транзит товаров при их перевозке из места прибытия выдается:

а) перевозчику (в соответствии с п. 2 ст. 126 ТК иностранный перевозчик вправе выступать декларантом товаров при заявлении таможенного режима транзита);

б) экспедитору, если он является российским лицом.

Декларирование товаров при заявлении МТТ осуществляется с помощью:

› транзитной декларации;

› коммерческих документов;

› транспортных (перевозочных) документов (международная или внутренняя товаротранспортная накладная, коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, авиагрузовые накладные, железнодорожные накладные, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы);

› таможенных документов (иностранная декларация; книжка МДП, оформленная в соответствии с требованиями Таможенной конвенции 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП).

При декларировании товаров каждым из перечисленных способов в документах должны содержаться сведения:

1) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

2) о стране отправления (стране назначения) товаров (ее название);

3) о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на МТТ получает экспедитор;

4) о транспортном средстве (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства), на котором товары перевозятся по таможенной территории РФ, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом – также о водителях транспортного средства (фамилии, имена, отчества, номера паспортов);

5) о видах или наименованиях, количестве мест, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе (брутто) или об объеме, о кодах товаров в соответствии с ГС или ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков;

6) об общем количестве грузовых мест;

7) о наименовании и местонахождении пункта назначения товаров (таможенного органа назначения с указанием его цифрового кода);

8) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути (о месте проведения грузовых операций, его наименовании и местонахождении, о таможенном органе, в регионе деятельности которого будут производиться грузовые операции, и его цифровом коде);

9) о планируемом сроке перевозки товаров;

10) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам.

Основой транзитной декларации всегда выступает транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью. Если представленные документы не содержат всех данных, необходимых для таможенного декларирования товаров в режиме МТТ, то лицо, получающее разрешение на МТТ, представляет недостающие сведения путем их внесения в отдельную форму транзитной декларации. Декларация на МТТ представляется на перевозку транзитных товаров на одном транспортом средстве от одного отправителя в адрес одного получателя.

В процессе перевозки товаров в режиме МТТ они могут быть перегружены на другое транспортное средство, на котором затем будут вывезены с таможенной территории РФ. Такая перегрузка допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется данная грузовая операция. Если транзитные товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, то перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа.

Местом доставки товаров при МТТ является зона таможенного контроля пункта пропуска через Государственную границу РФ, расположенного в регионе деятельности таможенного органа назначения (таможенный пост).

Для завершения МТТ перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей МТТ, таможенному органу назначения. Со своей стороны таможенный орган назначения для завершения МТТ обязан: 1) проверить представленные перевозчиком документы, в том числе наличие в них печатей и штампов таможенного органа отправления; 2) проверить соблюдение перевозчиком места и срока транзита товаров; 3) идентифицировать транзитные товары и транспортные средства.

В целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

В таможенном органе назначения допускается хранение транзитных товаров, а также дробление либо накопление их партий с целью вывоза. Хранение транзитных товаров в таможенном органе назначения разрешается в зонах таможенного контроля. С письменного согласия лица, перемещающего товары, транзитные товары могут быть размещены на складах временного хранения.

Возможны случаи, когда таможенный орган прибытия товаров на таможенную территорию РФ и таможенный орган места убытия транзитных товаров совпадают. На основании п. 2 ст. 168 ТК федеральными законами, иными правовыми актами и международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита.

Переработка на таможенной территории. Согласно п. 1 ст. 173 ТК переработка на таможенной территории – это таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок.

Под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных ТК (п. 3 ст. 174 ТК).

Товары для переработки освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. К такого рода товарам применяются все запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, т. е. запреты и ограничения экономического характера (меры нетарифного регулирования, например лицензирование, квотирование) и иные запреты и ограничения, которые носят неэкономический характер (например, обязательность прохождения иных видов государственного контроля – ветеринарного, санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного).

Согласно ст. 176 ТК операции по переработке товаров включают:

1) собственно переработку или обработку товаров (ввозится сырьевой товар, из которого изготавливается товарная продукция, например, пошив костюма из ввезенного материала);

2) изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров (ввозятся комплектующие, из которых изготавливается конечный продукт, например автомобиль);

3) ремонт товаров, в том числе их восстановление, замена составных частей, восстановление их потребительских свойств;

4) переработку товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки (операции, при которых осуществляется использование иностранных товаров, содействующих или облегчающих производство продуктов переработки, например использование катализаторов, флюсов, электродов).

Таможенный режим переработки на таможенной территории носит разрешительный характер. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое заинтересованное российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров.

Для получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории российское лицо (заявитель) подает заявление (в письменной форме) об использовании таможенного режима переработки на таможенной территории в таможню, в регионе деятельности которой он зарегистрирован как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Заявление на использование режима переработки на таможенной территории должно содержать следующие сведения:

1) полное наименование заявителя, ОГРМ, КПП, ИНН, местонахождение и почтовый адрес, название банков, расчетный и валютные счета, МФО, телефон, телекс, факс;

2) если операции по переработке осуществляет не заявитель, указывают сведения о лице (лицах), непосредственно осуществляющем (осуществляющих) операции по переработке (полное наименование организации-переработчика, ОГРН, местонахождение и почтовый адрес, телефон, телекс, факс);

3) о товарах, ввозимых для переработки (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долларах США, таможенный орган, в котором предполагается производить таможенное оформление товаров для переработки, реквизиты договора, в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию РФ для переработки);

4) расчет норм выхода продуктов переработки с указанием производственных потерь (их наименование, код по ТН ВЭД России и количество), если таковые будут при изготовлении продуктов переработки;

5) о продуктах переработки (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долларах США, код таможенного режима, в соответствии с которым предполагается производить таможенное оформление, таможенный орган, в котором предполагается осуществлять таможенное оформление). При этом под продуктами переработки понимается товарная продукция, полученная в результате переработки иностранных товаров и являющаяся целью применения режима;

6) об отходах (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долларах США, код таможенного режима, в соответствии с которым предполагается производить таможенное оформление). При этом под отходами понимаются товары, образовавшиеся в результате переработки иностранных товаров и не являющиеся продуктами переработки;

7) об остатках (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в долларах США, код таможенного режима, в соответствии с которым предполагается производить таможенное оформление). Под остатками понимается часть иностранных товаров для переработки, не подвергшихся операциям по переработке;

8) о способе идентификации товаров для переработки в продуктах переработки;

9) о сроке переработки (с учетом времени, необходимого для таможенного оформления товаров для переработки, осуществления операций по переработке, вывоза продуктов переработки либо помещения их под иной таможенный режим, таможенного оформления в соответствии с заявленным таможенным режимом остатков);

10) о замене товаров для переработки эквивалентными товарами (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость) с подтверждением их ввозимым товарам для переработки, если таковая предполагается.

К заявлению прилагают документы, подтверждающие указанные в заявлении на переработку на таможенной территории сведения.

Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в 30-дневный срок со дня их принятия. В течение указанного срока таможенный орган проверяет соблюдение установленных требований и условий, а также принимает решение о согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров.

При получении заинтересованным лицом разрешения на переработку товаров таможенными органами может быть проведена идентификация товара. Целью идентификации является установление факта применения ввозимых иностранных товаров для изготовления продуктов переработки. Приемлемость заявленного заинтересованным лицом способа идентификации устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и совершаемых операций по переработке. В п. 1 ст. 175 ТК предлагаются следующие способы идентификации:

1) проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;

2) подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;

3) сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;

4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.

Одновременно с проведением идентификации для целей производства таможенного контроля требуется установление нормы выхода продуктов переработки, т. е. количества или процентного содержания продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества ввезенных (иностранных) товаров. Норма выхода продуктов переработки определяется заявителем по согласованию с таможенным органом.

Порядок получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории предусматривает: а) предварительное, до подачи таможенной декларации, обращение в таможенный орган (например, до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию РФ или до изменения таможенного режима, в котором находится иностранный товар на таможенной территории РФ); б) подачу ГТД, которая одновременно выступает и в качестве заявления на применение таможенного режима переработки товаров на таможенной территории. Использование ГТД в качестве заявления на переработку товаров возможно в случае, если ввоз товаров для переработки и последующий вывоз продуктов переработки осуществляются через один таможенный орган (товары для переработки и продукты переработки предъявляются и декларируются одному и тому же таможенному органу). Кроме того, должно выполняться одно из следующих условий:

1) целью переработки товаров является их ремонт (как на возмездной, так и на безвозмездной основе);

2) таможенная стоимость товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, не превышает 500 тыс. руб.;

3) под таможенный режим переработки на таможенной территории помещаются остатки ранее ввезенных товаров для переработки.

Полученное разрешение таможенного органа на переработку товаров на таможенной территории действует в течение срока переработки товаров, который устанавливается исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки (отходами и остатками). Срок переработки товаров включает в себя:

а) таможенное оформление товаров для переработки (иностранных товаров), ввозимых отдельными партиями;

б) осуществление операций по переработке товаров (п. 2 ст. 177 ТК);

в) таможенное оформление продуктов переработки и остатков (п. 1 ст. 185 ТК).

Конкретный срок переработки товаров определяется заявителем режима по согласованию с таможенным органом. Предельный срок переработки товаров составляет два года. Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями – со дня помещения первой партии товаров.

Пункты 5, 6 ст. 185 ТК позволяют по запросу заинтересованного лица (лица, получившего разрешение на переработку) приостанавливать действие таможенного режима переработки на таможенной территории. На период приостановления срока переработки не должны проводиться операции по переработке товаров, а продукты переработки помещаются на таможенный склад или под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

Пункт 5 ст. 179 ТК допускает возможность передачи разрешения на применение таможенного режима переработки товаров на таможенной территории другому российскому лицу. Передача разрешения на переработку товаров не продляет срока переработки.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ТК выданное разрешение на переработку товаров может быть отозвано таможенным органом только на основании акта Правительства РФ, которым вводится запрет на помещение отдельных товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории.

Согласно правилам ст. 185 ТК действие таможенного режима переработки товаров на таможенной территории завершается:

1) вывозом продуктов переработки с таможенной территории РФ (с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, но при соблюдении всех запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

2) выпуском отходов переработки на таможенной территории РФ для свободного обращения, вывозом за пределы таможенной территории РФ либо уничтожением (в случае выпуска отходов для свободного обращения последние подлежат таможенному декларированию и обложению ввозной таможенной пошлиной и налогами);

3) вывозом остатков с таможенной территории РФ, помещением под режим переработки на таможенной территории, выпуском для свободного обращения на таможенной территории РФ (в случае выпуска для свободного обращения остатки подлежат таможенному декларированию и обложению ввозной таможенной пошлиной, налогами, а также взимаются проценты с указанных сумм по ставкам рефинансирования ЦБ РФ со дня выпуска товаров для переработки на территории РФ).

Допускается также завершение режима переработки на таможенной территории:

• вывозом ввезенных иностранных товаров в неизменном состоянии (реэкспорт);

• выпуском для свободного обращения на таможенной территории РФ продуктов переработки ввезенных иностранных товаров (с уплатой сумм ввозных таможенных пошлин и налогов, а также процентов с указанных сумм по ставкам рефинансирования ЦБ РФ, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка со дня помещения иностранных товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории).

Согласно норме ст. 186 ТК особенностью применения таможенного режима переработки товаров на таможенной территории является эквивалентная компенсация, под которой понимается возможность замены ввозимых иностранных товаров другими товарами, в том числе российскими, при совпадении их описания, качеств и технических характеристик. Эквивалентная компенсация допускается с разрешения таможенного органа и может применяться до ввоза иностранных товаров для переработки.

Порядок заполнения ГТД на товары, помещаемые под таможенный режим переработки на таможенной территории, определен приказом ФТС России от 11 августа 2006 г. № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».

Переработка для внутреннего потребления. Согласно п. 1 ст. 187 ТК переработка для внутреннего потребления – это таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенный режим переработки товаров для внутреннего потребления имеет ряд схожих черт с режимом переработки на таможенной территории, т. е. при наличии соответствующего разрешения таможенного органа иностранные товары подвергаются на таможенной территории РФ операциям по переработке, в результате которых появляются продукты переработки, отходы и, возможно, неиспользованные в производственном процессе остатки.

Значительные отличия просматриваются в условиях и требованиях режима переработки для внутреннего потребления. Во-первых, под таможенный режим переработки для внутреннего потребления могут помещаться только товары, перечень которых определен Правительством РФ. Во-вторых, возможные операции по переработке товаров ограничиваются только двумя видами операций: а) собственно переработкой или обработкой товаров; б) изготовлением новых товаров, в том числе монтажом, сборкой или разборкой товаров. В-третьих, переработка товаров возможна при одновременном соблюдении следующих условий:

1) наличие возможности идентификации товаров для переработки в продуктах переработки (требования идентификации аналогичны требованиям режима переработки на таможенной территории);

2) суммы таможенных пошлин, подлежащие уплате в отношении продуктов переработки, должны быть ниже сумм ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате, если бы товары для переработки (ввезенные иностранные товары) выпускались в свободное обращение;

3) продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

В-четвертых, предельный срок переработки товаров и соответственно срок действия разрешения не может превышать одного года (исчисление начала течения срока переработки аналогично режиму переработки на таможенной территории). В-пятых, разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления может быть получено только до подачи таможенной декларации с заявляемым режимом переработки. В-шестых, лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления (заявитель режима) должно непосредственно осуществлять операции по переработке товаров. В-седьмых, выданное разрешение на переработку товаров передаче другому лицу не подлежит. Наконец, в-восьмых, таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применимым к продуктам переработки, при этом учитывается страна происхождения иностранных товаров для переработки.

Таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к выпуску для свободного обращения, если иное не установлено Правительством РФ.

Переработка вне таможенной территории. Согласно норме п. 1 ст. 197 ТК переработка вне таможенной территории – это таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории РФ для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Вывозимые с таможенной территории РФ товары для переработки освобождаются от уплаты вывозных таможенных пошлин. К таким товарам не применяются меры нетарифного регулирования. Однако при вывозе товаров для переработки вне таможенной территории освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов не производятся.

В соответствии с п. 4 ст. 198 ТК Правительство РФ, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей, вправе: а) определять случаи, когда в отношении определенных видов товаров применение режима не допускается; б) устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению товаров к проведению операций по переработке вне таможенной территории.

Декларированию товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории предшествует получение разрешения на применение режима. Для получения разрешения на переработку декларант подает в таможню, в регионе деятельности которой он зарегистрирован, письменное заявление, которое должно содержать сведения:

1) о наименовании заявителя, его месте нахождения, о номерах расчетных и валютных счетов с указанием банков, в которых они открыты, и другие данные;

2) о товарах, вывозимых на переработку (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в рублях), сведения о таможенном органе, в котором предполагается производить таможенное оформление товаров, сведения о контракте, в соответствии с которым товары вывозятся на переработку;

3) о продуктах переработки (наименование, код по ТН ВЭД России, количество, стоимость в рублях);

4) о нормах выхода продуктов переработки;

5) об операциях по переработке товаров, способах и сроках их совершения;

6) о способах идентификации товаров в продуктах переработки;

7) о возможной замене продуктов переработки иностранными товарами;

8) о сроке переработки товаров.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.

Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров должен быть обоснован и мотивирован. Декларант уведомляется об отказе в выдаче указанного разрешения в письменной форме.

Если товары вывозятся одной товарной партией и декларируются в одном таможенном органе, допускается использование таможенной декларации в качестве заявления на применение таможенного режима переработки вне таможенной территории, при условии, что, во-первых, целью переработки товаров вне таможенной территории является их ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе; во-вторых, таможенная стоимость вывозимых для переработки товаров не превышает 500 тыс. руб.

Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории может быть завершен совершением следующих действий:

1) ввозом и оформлением продуктов переработки ранее вывезенных товаров. К продуктам переработки, ввозимым на таможенную территорию РФ, применяется полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

2) помещением продуктов переработки или вывезенных товаров для переработки под иные таможенные режимы.

Срок переработки товаров определяется декларантом по согласованию с таможенным органом и не может превышать два года.

Как показывает практика использования таможенного режима переработки вне таможенной территории, российские товары преимущественно вывозятся с целью ремонта.

Временный ввоз. Согласно норме п. 1 ст. 209 ТК временный ввоз – это таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории РФ с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам мер нетарифного регулирования.

Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары: а) перемещаемые через таможенную границу (т. е. первый таможенный режим, который заявляется в отношении ввозимых в РФ товаров, является режимом временного ввоза); б) условно выпущенные на таможенной территории РФ (т. е. таможенный режим временного ввоза заявляется в порядке изменения того таможенного режима, в котором находится товар).

Таможенный режим временного ввоза носит разрешительный характер. Разрешение на временный ввоз товаров выдается таможенным органом, принявшим таможенную декларацию, лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении таможенного режима временного ввоза. Вместе с ГТД в таможенный орган подается заявление на применение таможенного режима временного ввоза.

Разрешение на помещение товаров под таможенный режим временного ввоза выдается при условии предоставления лицом, заявляющим таможенный режим временного ввоза, обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров. Исключения составляют случаи временного ввоза товаров (сроком до 34 месяцев), относящихся к основным производственным фондам (средствам).

Разрешение на временный ввоз оформляется путем проставления в таможенной декларации: 1) резолюции «Разрешается временный ввоз до... Периодичность уплаты таможенных пошлин, налогов»; 2) подписи уполномоченного должностного лица таможенного органа; 3) указания в таможенной декларации (в графе «D/J» ГТД) полного наименования лица, получившего разрешение на временный ввоз, его основного государственного регистрационного номера, идентификационного номера налогоплательщика; 4) оттиска штампа «Выпуск разрешен».

Временный ввоз допускается при наличии возможности идентификации таможенным органом товаров при их обратном вывозе. Временно ввезенными товарами может пользоваться только лицо, получившее разрешение на временный ввоз товаров.

Предельный срок временного ввоза составляет два года. В случаях, когда изначально заявленный срок временного ввоза составляет менее двух лет, продление данного срока производится таможней, осуществляющей таможенный контроль за временно ввезенными товарами.

В соответствии со ст. 209 ТК временный ввоз товаров возможен с полным либо частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В период нахождения товаров в таможенном режиме временного ввоза допускается:

а) совершение с товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенный режим временного ввоза;

б) передача с разрешения таможенного органа временно ввезенных товаров в пользование иному лицу, которое может выступать в качестве декларанта, без приостановления или продления срока действия режима.

Таможенный режим временного ввоза может быть завершен: 1) вывозом товаров (реэкспорт); 2) выпуском для свободного обращения (выпуск для внутреннего потребления). Кроме того, таможенный режим временного ввоза может быть завершен заявлением таких таможенных режимов, как:

• переработка на таможенной территории;

• отказ в пользу государства;

• уничтожение.

Уплаченные суммы периодических таможенных платежей при обратном вывозе временно ввезенных товаров (реэкспорте) либо заявлении временно ввезенных товаров к иному таможенному режиму возврату не подлежат.

Режим таможенного склада. В соответствии со ст. 215 ТК таможенный склад – это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных § 5 гл. 19 ТК.

Таможенный склад как таможенный режим допускает: а) хранение товаров с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, т. е. неприменение к товарам в течение всего периода их хранения мер нетарифного регулирования; б) распоряжение товарами в течение всего периода их хранения.

Под режим таможенного склада могут помещаться как иностранные товары (ввозимые или ввезенные в РФ, но находящиеся под иными таможенными режимами), так и российские товары.

В соответствии с п. 1 ст. 217 ТК и распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2003 г. № 1712-р «О перечне товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим таможенного склада» запрещается помещение под таможенный режим таможенного склада:

1) товаров, запрещенных законодательством РФ к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;

2) товаров, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму таможенного склада менее установленных сроков хранения в соответствии с п. 2 ст. 218 ТК;

3) ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов, подпадающих под экспортный контроль;

4) продукции военного назначения;

5) химикатов и оборудования, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

6) радиоактивных изотопов во всех видах, соединениях и изделиях, других радиоактивных веществ, а также радиоизотопных изделий, входящих в состав приборов и оборудования;

7) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ;

8) взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, пороха промышленного назначения и пиротехнических изделий;

9) опасных отходов;

10) товаров, подлежащих маркировке акцизными марками в соответствии с законодательством РФ, но не маркированных такими марками или маркированных с нарушением установленного порядка.

Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад в соответствии со следующими целями: 1) с целью хранения и последующего реэкспорта товаров, т. е. вывоза за пределы таможенной территории РФ; 2) с целью хранения и последующего выпуска на таможенной территории РФ; 3) с целью приостановления действия таможенного режима, в котором находится иностранный товар.

На основании п. 1 ст. 220 ТК при помещении на таможенный склад иностранных товаров, ранее помещенных под другие таможенные режимы и предназначенных для вывоза с таможенной территории РФ, в отношении указанных товаров не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги либо уплаченные суммы ввозных таможенных платежей подлежат возврату, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ. При неосуществлении вывоза товаров подлежат уплате суммы ввозных таможенных платежей, в отношении которых было предоставлено освобождение от их уплаты или был произведен возврат указанных сумм, а также проценты с них.

Российские товары заявляются в режим таможенного склада с целью последующего вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта. Согласно норме п. 2 ст. 220 ТК при помещении на таможенный склад российских товаров, предназначенных для вывоза с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта, предоставляются освобождение от уплаты, возмещение или возврат сумм внутренних налогов (НДС, акцизов), если такие освобождение, возмещение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе указанных товаров с таможенной территории РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. При неосуществлении фактического вывоза таких товаров в течение шести месяцев со дня помещения на таможенный склад указанные суммы взимаются с начислением на них процентов по ставкам рефинансирования ЦБ РФ, действовавшим в период хранения товаров на таможенном складе, в порядке, предусмотренном ТК для взимания таможенных платежей.

Таможенный склад как таможенный режим характеризуется возможностью хранения товаров до трех лет с освобождением от уплаты таможенных платежей, но данный срок может быть и менее трех лет. Конкретный срок хранения товаров в режиме таможенного склада определяется лицом, помещающим товары на таможенный склад, и указывается в таможенной декларации (ГТД). По мотивированному запросу лица, поместившего товары на таможенный склад, продление срока хранения товаров на таможенном складе производится таможней, осуществляющей контроль за хранящимися товарами.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ТК товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного ограниченного срока. Товары, подвергающиеся быстрой порче и являющиеся продуктами питания, предназначенными для последующего их использования в качестве припасов, предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов и поездов, а также являющиеся лекарственными средствами, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 60 дней до истечения их срока годности и (или) реализации.

В период хранения на таможенном складе товаров последние могут подвергаться следующим операциям.

1. Операции, связанные с обеспечением их сохранности:

• чистка;

• проветривание;

• сушка (в том числе с созданием притока тепла);

• создание оптимального температурного режима хранения (охлаждение, подогрев);

• помещение в защитную упаковку;

• нанесение защитной смазки и консервантов;

• окрашивание для защиты от ржавчины;

• введение предохранительных присадок;

• нанесение антикоррозийного покрытия перед транспортировкой;

• взвешивание товаров.

2. Простые сборочные операции (в частности, связанные с доукомплектовкой товаров или приведением их в рабочее состояние), а также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая:

• дробление партии;

• формирование отправок;

• сортировка;

• упаковка;

• переупаковка;

• маркировка;

• погрузка;

• выгрузка;

• перегрузка;

• операции, необходимые для улучшения товарных качеств;

• размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада;

• тестирование.

Перечисленные операции проводятся с разрешения таможенного органа по письменному заявлению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров.

3. Операции, связанные с взятием проб и образцов товаров для проведения исследований.

Действие таможенного режима таможенного склада завершается помещением товаров под иной таможенный режим. Хранящиеся на таможенном складе товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму не позднее дня истечения срока их хранения. На основании п. 2 ст. 223 ТК завершить действие режима таможенного склада может любое лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта.

В соответствии со ст. 221 ТК товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

В соответствии со ст. 216 ТК таможенные склады могут учреждаться: а) российскими юридическими лицами, включенными в Реестр владельцев таможенных складов; б) таможенными органами РФ (без включения в Реестр владельцев таможенных складов).

Для получения права на осуществление деятельности в статусе владельца таможенного склада российское юридическое лицо должно выполнить ряд условий:

1) иметь во владении (в собственности или в хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет) помещения и (или) открытые площадки, планируемые и пригодные для использования в качестве таможенного склада;

2) принять меры по обеспечению уплаты таможенных платежей:

– для владельцев таможенных складов открытого типа сумма обеспечения определяется из расчета 2,5 млн руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб. м полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение;

– для владельцев таможенных складов закрытого типа – 2,5 млн руб.;

3) заключить договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам. Страховая сумма определяется из расчета 3500 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка; 1000 руб. за 1 куб. м полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее 2 млн руб.).

Включение в Реестр владельцев таможенных складов осуществляется на основании заявления заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 224 ТК таможенные склады могут быть открытого и закрытого типа. Таможенные склады открытого типа предназначены для хранения любых не запрещенных к помещению в режим таможенного склада товаров, принадлежащих любым лицам. Таможенные склады, создаваемые таможенными органами, могут быть только складами открытого типа.

Таможенные склады закрытого типа, как правило, создаются для хранения товаров владельца таможенного склада. Создание собственного таможенного склада позволяет ввозить необходимое количество товаров, которые могут храниться на таком складе сроком до трех лет без уплаты таможенных платежей. В течение данного срока хранения товары вывозятся со склада только по мере производственной необходимости с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении выпускаемой для свободного обращения партии товаров.

В отдельных случаях таможенные склады закрытого типа могут создаваться для хранения отдельных видов товаров, перечень которых определяется Правительством РФ.

Собственно таможенный склад представляет собой специально выделенное и обустроенное помещение и (или) открытую стоянку. Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля.

Зона таможенного контроля – это территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а также производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов.

Обустройство и оборудование таможенного склада должно отвечать требованиям: а) обеспечения надлежащей сохранности товаров; б) исключения возможности доступа к товарам посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении хранящихся товаров); в) обеспечения возможности проведения таможенного контроля товаров.

Срок действия свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов составляет пять лет.

При осуществлении своей деятельности владелец таможенного склада несет ответственность:

1) за соблюдение требований таможенных правил (в противном случае возможно привлечение к административной ответственности);

2) за уплату таможенных платежей (в случае утраты товаров либо выдачи без разрешения таможенного органа – п. 2 ст. 320, п. 2 ст. 230 ТК);

3) гражданско-правовую ответственность по возмещению вреда, причиненного лицу, товары которого хранились на таможенном складе;

4) в виде отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов (например, в случае неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение отдельных правонарушений в области таможенного дела – ст. 231 ТК).

Хранение товаров на таможенном складе таможенного органа является платным.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 155 ТК таможенный режим свободной таможенной зоны {свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством РФ, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). В настоящее время правоотношения такого рода регулируются Федеральным законом от 22 июля 2005 г № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон об особых экономических зонах).

По действующему законодательству свободная таможенная зона и свободный склад – это два самостоятельных таможенных режима.

Под таможенный режим свободной таможенной зоны могут быть заявлены как иностранные, так и российские товары. В соответствии с п. 3 ст. 2 ТК товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования. Иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны, которая является также и свободной таможенной зоной, освобождаются от уплаты ввозной таможенной пошлины. Акциз и таможенный сбор за таможенное оформление товаров уплачиваются в полном объеме. При помещении российских товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны с целью последующего вывоза таможенные пошлины применяются, как к товарам, вывозимым за пределы таможенной территории РФ в режиме экспорта; НДС и акцизы не уплачиваются (подп. 1 п. 2 ст. 151, подп. 1 п. 2 ст. 185 НК).

При вывозе участниками особой экономической зоны иностранных товаров на остальную часть таможенной территории РФ либо за пределы РФ такие товары подлежат таможенному оформлению.

Товар считается произведенным в особой экономической зоне, если он был полностью произведен на территории особой экономической зоны или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями и установленным порядком. К критериям достаточной переработки отнесены:

а) изменение товарной позиции в соответствии с ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

б) выполнение производственных или технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из особой экономической зоны;

в) изменение стоимости товара, если величина добавленной стоимости его переработки (обработки) составляет не менее 30 % доли цены поставляемого товара (в отношении товара, относящегося к электронной и сложной технике, – не менее 15 %).

Таможенный режим свободной таможенной зоны не имеет временных ограничений и завершается по желанию заинтересованного лица путем помещения иностранных товаров или продуктов их переработки под иной таможенный режим. Законом предусмотрен только общий срок (независимо от вида товара и правового статуса заинтересованного лица) действия особой экономической зоны (свободной таможенной зоны) – 25 лет.

В большинстве случаев таможенный режим свободной таможенной зоны завершается:

1) выпуском для свободного обращения иностранных товаров или продуктов их переработки в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления;

2) вывозом иностранных товаров (реэкспорт) или продуктов их переработки за пределы таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Особая экономическая зона – это определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (ст. 2 Закона об особых экономических зонах). На территории Российской Федерации могут создаваться, в частности, особые экономические зоны следующих типов: 1) промышленно-производственные особые экономические зоны; 2) технико-внедренческие особые экономические зоны (ст. 4 указанного Закона).

В числе условий создания особых экономических зон можно выделить следующие.

1. Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности.

2. Особые экономические зоны создаются в порядке конкурсного отбора заявок.

3. Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством РФ в форме постановления.

4. Срок действия особой экономической зоны составляет 20 лет (срок продлению не подлежит).

На территории особой экономической зоны не допускается:

1) размещение объектов жилищного фонда;

2) разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча;

3) переработка полезных ископаемых;

4) производство и переработка подакцизных товаров.

Согласно норме ст. 37 Закона особых экономических зонах под свободной таможенной зоной принимается таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам мер нетарифного регулирования.

Российские товары размещаются и используются на территориях особых экономических зон на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

В отношении российских и иностранных товаров таможенный режим свободной таможенной зоны может быть заявлен только резидентом особой экономической зоны.

Резиденты и нерезиденты обязаны вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров на территории особой экономической зоны и представлять таможенным органам отчетность в отношении этих товаров.

Таможенный режим свободной таможенной зоны может быть завершен одним из следующих способов:

1) выпуск товаров для свободного обращения на остальной части таможенной территории РФ или отчуждение товаров в пользу нерезидентов особой экономической зоны;

2) вывоз товаров (российских и иностранных) с территории особой экономической зоны за пределы таможенной территории РФ;

3) уничтожение товаров в соответствии с таможенным режимом уничтожения.

Кроме перечисленных вариантов завершения таможенного режима свободной таможенной зоны допускается передача прав на товары одним резидентом особой экономической зоны другому резиденту особой экономической зоны.

При прекращении существования особой экономической зоны товары, помещенные в режим свободной таможенной зоны, подлежат: а) перемещению в другую свободную таможенную зону; б) оформлению в соответствии с иным таможенным режимом.

Свободный склад– это таможенный режим, при котором иностранные товары ввозятся на территорию РФ (в место нахождения свободного склада) с целью производства средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов, выпускаемых в дальнейшем для свободного обращения на таможенной территории РФ.

В настоящее время в Российской Федерации свободный склад действует только применительно к автомобильному производству.

Для создания свободного склада необходимо получить лицензию. Лицензия выдается ФТС России на основании решения Правительства РФ. Предельный срок действия режима свободного склада по каждому инвестиционному проекту составляет семь лет. Минимальный срок действия режима (с учетом критериев оценки инвестиционного проекта) не должен быть менее пяти лет.

Основаниями прекращения действия режима свободного склада могут служить:

1) истечение срока действия лицензии;

2) волеизъявление владельца свободного склада (до истечения срока действия лицензии);

3) отзыв лицензии;

4) аннулирование лицензии;

5) вывоз товаров со свободного склада и их помещение под иной таможенный режим.

Находящиеся на ликвидируемом складе товары подлежат помещению под иной таможенный режим (за исключением случаев ликвидации на основании аннулирования лицензии), при этом таможенная стоимость таких товаров определяется на дату принятия декларации с заявленным новым таможенным режимом.

Аннулирование лицензии осуществляется ФТС России на основании решения Правительства РФ. При аннулировании лицензии товары, ранее ввезенные из-за рубежа и находящиеся на свободном складе, подлежат повторному таможенному оформлению в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения. В этом случае таможенная стоимость таких товаров определяется на дату их помещения на свободный склад.

Реимпорт. Согласно норме п. 1 ст. 234 ТК реимпорт – это таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на таможенную территорию РФ в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования.

Таможенный режим реимпорта завершается выпуском товаров для свободного обращения.

В соответствии с п. 3 ст. 236 ТК Правительством РФ определяются: а) порядок исчисления сумм субсидий и иных сумм, подлежащих уплате в отношении реимпортируемых товаров; б) случаи, взимания процентов с подлежащих уплате (т. е. возвращаемых) сумм субсидий и иных сумм по ставкам рефинансирования ЦБ РФ.

К числу обязательных условий, соблюдение которых позволит поместить товар под рассматриваемый таможенный режим, можно отнести следующие:

1) ввозимый (реимпортируемый) товар должен был иметь статус российского товара на момент вывоза за пределы таможенной территории РФ или был продуктом переработки иностранных товаров на таможенной территории РФ;

2) товары заявляются к таможенному режиму реимпорта в течение трех лет с момента вывоза.

В отдельных случаях срок возможного реимпорта товаров может быть продлен по мотивированному запросу заинтересованного лица, но только в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях.

Реимпортируемые товары должны находиться в том же состоянии, в котором они были на момент вывоза за пределы таможенной территории РФ. В свою очередь, неизменность состояния предполагает, во-первых, соответствие наименования и кода реимпортируемого товара по ТН ВЭД ранее вывезенному товару; во-вторых, соответствие технических характеристик и иных условий, относящихся к реимпортируемым товарам, аналогичным показателям ранее вывезенных товаров.

В соответствии со ст. 236 ТК при реимпорте товаров подлежат возвращению в федеральный бюджет:

1) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) проценты с них, если суммы таких пошлин, налогов и (или) проценты не взимались либо были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ;

2) суммы внутренних налогов, субсидий и иные суммы, не уплаченные либо полученные прямо или косвенно в качестве выплат, льгот либо возмещений в связи с вывозом товаров с таможенной территории РФ.

Подлежащие уплате при реимпорте товаров суммы платежей взимаются таможенными органами в порядке, предусмотренном ТК для уплаты таможенных платежей.

В случае, если при вывозе реимпортируемых товаров взимались суммы вывозных таможенных пошлин, то возможен возврат таможенными органами таких платежей, при условии, что товары заявлены к таможенному режиму реимпорта не позднее шести месяцев со дня вывоза за пределы таможенной территории РФ.

Согласно ст. 237 ТК для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим реимпорта декларанту необходимо представить в таможенный орган сведения: 1) об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории РФ; 2) об операциях по ремонту товаров, если такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории РФ. Данные сведения должны быть подтверждены документально.

Таможенный режим реимпорта завершается выпуском товаров для свободного обращения.

Реэкспорт. Согласно норме ст. 239 ТК реэкспорт – это таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

В соответствии с п. 3 ст. 240 ТК федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим реэкспорта.

Как исключение из общих правил применения таможенного режима реэкспорта ТК предусмотрена возможность вывоза (реэкспорта) российских товаров. Данные товары являются российскими по признаку выпуска их на таможенной территории РФ для свободного обращения, т. е. фактически вывозятся товары иностранного производства. Реэкспорт указанных товаров возможен при одновременном соблюдении следующих условий:

1) на день пересечения таможенной границы у товаров имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке и по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу;

2) товары не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации (за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших их возврат);

3) товары могут быть идентифицированы таможенными органами;

4) товары вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.

Таможенное декларирование товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, возможно как с использованием ГТД, так и письменного заявления, составленного в произвольной форме и содержащего сведения о заявляемом таможенном режиме (реэкспорте), декларанте, о товарах (наименование, количество) и месте их нахождения, о дате составления заявления.

Уничтожение. Согласно норме ст. 243 ТК уничтожение – это таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Порядок заполнения грузовой таможенной декларации на товары, заявляемые к таможенному режиму уничтожения, определен приказом ФТС России от 11 августа 2006 г. № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».

Под таможенный режим уничтожения помещаются только иностранные товары, как ввозимые на таможенную территорию РФ, так и ранее ввезенные. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 246 ТК таможенный режим уничтожения может применяться в отношении товаров, которые оказались:

а) уничтожены;

б) безвозвратно утеряны;

в) повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

При наличии соответствующих доказательств, подтверждающих перечисленные выше факты, возможно переоформление товара с целью снятия данного товара с таможенного контроля (п. 1 ст. 360 ТК).

Не могут быть помещены под указанный таможенный режим иностранные товары, относящиеся:

1) к культурным ценностям;

2) видам животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частям и дериватам (за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотии);

3) товарам, принятым таможенными органами в качестве предмета залога (до прекращения отношений залога);

4) товарам, изъятым или арестованным в соответствии с законодательством РФ.

Избираемый заинтересованным лицом (декларантом) способ уничтожения товаров не должен, во-первых, причинять существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей; во-вторых, сводиться к потреблению товаров в соответствии с их обычным предназначением (например, ввоз в Российскую Федерацию кормов и скармливание их животным); в-третьих, оставлять возможности восстановления уничтоженных товаров в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Место уничтожения товаров также определяется декларантом с учетом требований законодательства РФ об охране окружающей среды.

Срок уничтожения товаров избранным декларантом способом устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта с учетом: а) времени перевозки товаров из места их нахождения в место уничтожения; б) времени, необходимого для проведения операций по уничтожению товаров заявленным способом.

Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров и не вывезенные за пределы Российской Федерации или не переработанные в состояние, непригодное для их коммерческого использования, рассматриваются как ввозимые иностранные товары и подлежат таможенному декларированию с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов (как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в таком состоянии).

Отказ в пользу государства. Согласно ст. 248 ТК отказ в пользу государства – это таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформление, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Применение режима отказа в пользу государства регулируется § 4 гл. 20 ТК, а также приказом ГТК России от 27 ноября 2003 г. № 1342 «Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства».

Таможенный режим отказа в пользу государства может быть заявлен любым заинтересованным лицом, имеющим право выступать в качестве декларанта. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Декларирование товаров в соответствии с таможенным режимом отказа в пользу государства осуществляется путем представления декларантом в таможенный орган грузовой таможенной декларации. Порядок заполнения ГДТ определен приказом ФТС России от 11 августа 2006 г. № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».

Для декларирования товаров в соответствии с рассматриваемым таможенным режимом необходимо получить разрешение начальника таможни, в регионе деятельности которой находятся товары. Разрешение оформляется путем наложения резолюции на заявлении «Отказ в пользу государства разрешается» с указанием места, определенного для размещения товаров, от которых лицо отказывается в пользу государства. Резолюция заверяется подписью начальника таможни либо лица, его замещающего, и оттиском печати таможни.

Решение об обращении в федеральную собственность товаров, заявленных к таможенному режиму отказа в пользу государства, оформляется путем проставления в ГТД (в графе «Д») оттиска штампа «Товар поступил». Одновременно составляется акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенный режим отказа в пользу государства и обращаемых в федеральную собственность. Акт приема-передачи оформляется на основании акта таможенного досмотра товаров, проведение которого является обязательным. Акт приема-передачи оформляется в трех экземплярах. Со дня передачи таможенному органу товаров по акту приема-передачи товары считаются обращенными в федеральную собственность и имеют для таможенных целей статус российских, т. е. находящихся в свободном обращении на территории РФ.

Применение режима отказа от товара в пользу государства возможно, если это не влечет для государственных органов РФ каких-либо расходов, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

Дальнейшее распоряжение товарами, от которых лицо отказалось в пользу государства, осуществляется одним из следующих способов.

1. Направление на реализацию: реализация товаров производится по ценам, определяемым в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности (п. 3 ст. 431 ТК).

2. Безвозмездная передача товаров. На основании ст. 433 ТК ФТС России вправе безвозмездно передавать обращенные в федеральную собственность:

• лекарственные средства;

• продукты питания (в том числе детского питания), подвергающиеся быстрой порче;

• одежду, обувь и другие предметы первой необходимости учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты населения и т. д.

Временный вывоз. Согласно норме п. 1 ст. 252 ТК временный вывоз – это таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами таможенной территории РФ с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Требования рассматриваемого таможенного режима допускают использование товаров за рубежом с последующим их возвращением на таможенную территорию РФ, что предусматривает обязательность идентификации товаров таможенными органами.

В отличие от таможенного режима временного ввоза для временного вывоза товаров предельных сроков в ТК не установлено. Данные сроки определяются таможенным органом в каждом отдельном случае временного вывоза, исходя из заявления декларанта о целях и обстоятельствах временного вывоза товаров.

Декларирование товаров в соответствии с таможенным режимом временного вывоза производится с использованием грузовой таможенной декларации, заполненной в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

Разрешение на помещение товаров под таможенный режим временного вывоза выдается таможенным органом, принявшим таможенную декларацию с заявленным таможенным режимом временного вывоза при условии предоставления декларантом заявления о предполагаемых сроках временного вывоза.

Решение о помещении товаров под таможенный режим временного вывоза принимается начальником таможенного органа (начальником таможенного поста), принявшего таможенную декларацию, путем проставления в декларации резолюции «Разрешается временный вывоз до...», его подписи и оттиска штампа «Выпуск разрешен».

Таможенный режим временного вывоза может быть завершен:

1) обратным ввозом временно вывезенных товаров (не позднее дня истечения срока временного вывоза). По мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный вывоз, допускается продление срока временного вывоза товаров. Решение о продлении срока временного вывоза принимается таможней, осуществляющей контроль за соблюдением срока временного вывоза товаров. Решение о продлении срока временного вывоза направляется письмом таможни в адрес заявителя. Продление срока временного вывоза осуществляется путем проставления в таможенной декларации отметки «Срок продлен до ____________________ по товарам ____________________» с указанием реквизитов письма таможни о продлении срока временного вывоза, подписи должностного лица таможенного органа с указанием даты проставления отметки и оттиска его личной номерной печати;

2) заявлением временно вывезенных товаров к иному таможенному режиму. В соответствии с п. 4 ст. 256 ТК допускается изменение таможенного режима временного вывоза на иной таможенный режим, применимый к вывозимым товарам без фактического предъявления товаров таможенному органу.

Беспошлинная торговля. В соответствии с п. 1 ст. 258 ТК беспошлинная торговля – это таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенный режим беспошлинной торговли преследует несколько целей. Во-первых, это коммерческая деятельность, обусловленная продажей товаров по ценам, не включающим в себя суммы ввозных таможенных пошлин, налогов или внутренних налогов. Во-вторых, беспошлинная торговля – это предоставляемая физическим лицам возможность приобретать товары по ценам относительно низким по сравнению с аналогичными товарами, реализуемыми на внутреннем рынке.

Поместить товары под таможенный режим беспошлинной торговли возможно при соблюдении следующих условий.

1. Создание магазина беспошлинной торговли (МБТ). Открытие МБТ осуществляется в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ при наличии регистрационных (разрешительных) документов на розничную торговлю товарами. Помещения МБТ могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Данные помещения являются постоянной зоной таможенного контроля и должны быть надлежащим образом оборудованы. Владелец МБТ (декларант) предварительно уведомляет (как правило, не позднее чем за 15 дней) таможенный орган о сроке открытия магазина беспошлинной торговли. Владельцем МБТ может быть только российское юридическое лицо.

2. Представление таможенной декларации (ГТД).

3. Обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении каждой партии оформляемых товаров.

4. Уплата таможенных сборов за таможенное оформление товаров.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. № 1642-р «О перечне товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим беспошлинной торговли» не допускается помещение под таможенный режим беспошлинной торговли:

1) товаров, не предназначенных для личного пользования или потребления физическими лицами;

2) тяжеловесных товаров (весом более 20 кг);

3) громоздких товаров (при сумме размеров по длине, ширине и высоте более 200 см);

4) товаров, предназначенных для реализации в первичных упаковках, предназначенных для розничной продажи, если такие товары не упакованы указанным образом до их помещения под таможенный режим беспошлинной торговли (товары, требующие расфасовки, упаковки или взвешивания);

5) российских товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами или в отношении которых установлены запреты и ограничения, не носящие экономического характера, в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением:

а) изделий из рыбы и ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных (включая икру), упакованных для розничной продажи и готовых к непосредственному употреблению, весом нетто не более 0,5 кг;

6) икры осетровых видов рыб в упаковке весом нетто не более 0,25 кг, специально маркированной в соответствии с Конвенцией от 3 марта 1973 г. о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

в) лекарственных препаратов (включая провитамины, витамины, гормоны и антибиотики), применяемых в медицинских целях и зарегистрированных в Российской Федерации, в упаковках для розничной продажи, если они могут продаваться без рецепта (назначения) врача;

г) ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также янтаря, за исключением уникальных янтарных образований;

д) сувениров или изделий народного промысла из бумажной массы, деревянных и (или) металлических.

Согласно норме абз. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» помещение товаров в режим беспошлинной торговли не требует предоставления для таких товаров сертификата соответствия.

Товары, заявленные к помещению под таможенный режим беспошлинной торговли, должны предназначаться исключительно для продажи (по правилам розничной торговли) в этом магазине при условии последующего их вывоза физическими лицами за пределы таможенной территории РФ.

Владелец МВТ несет ответственность:

1) за соблюдение требований таможенного режима беспошлинной торговли, включая требования по ведению учета поступлений в магазин беспошлинной торговли товаров и их реализации, а также представлению в таможенные органы необходимой отчетности.

Владелец МВТ не реже одного раза в три календарных месяца обязан предоставить в таможню, в регионе деятельности которой расположен магазин беспошлинной торговли, отчетность о товарах, помещенных под режим беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, а также о товарах, в отношении которых таможенный режим беспошлинной торговли изменен на иной таможенный режим;

2) за уплату таможенных платежей в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ.

Перемещение припасов. Согласно норме п. 1 ст. 265 ТК перемещение припасов – это таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таким образом, под припасами понимаются:

1) товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, в том числе топливо, горюче-смазочные материалы (кроме запасных частей и оборудования), лакокрасочные материалы, перемещаемые на бортах морских и смешанного «река-море» плавания судов;

2) товары, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти товары или нет;

3) товары, предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных товаров на борту этих судов;

4) иностранные товары, находящиеся на таможенной территории РФ (для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных), воздушных судов без цели их потребления на борту этих судов).

Местами таможенного оформления припасов являются: а) таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен порт (аэропорт), открытый для международного сообщения; б) таможенный орган, расположенный в месте формирования (прибытия) поездов.

При таможенном оформлении (декларировании) припасов предоставляется письменное извещение перевозчика, составленное в произвольной форме, содержащее сведения о месте, времени и предполагаемых действиях с припасами.

При ввозе припасов в Российскую Федерацию таможенное декларирование носит уведомительный характер. Основное требование (для целей освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов) – оставление припасов на борту морских (речных), воздушных судов, в поездах во время их нахождения на таможенной территории РФ. Допускается использование и потребление таких припасов членами экипажей, работниками поездных бригад, пассажирами.

Вывоз с таможенной территории РФ припасов, находящихся на борту морских (речных), воздушных судов, возможен без уплаты вывозных таможенных пошлин, если указанные припасы вывозятся в количестве: а) соответствующем численности пассажиров и членов экипажей судов; б) достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судов с учетом продолжительности рейса.

Иностранные товары, находящиеся на таможенной территории РФ и помещаемые под таможенный режим перемещения припасов, освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при условии: 1) продажи припасов пассажирам и членам экипажей морских (речных), воздушных судов (без цели потребления на борту данных судов); 2) продажи припасов за пределами таможенной территории РФ.

Иные специальные таможенные режимы. В соответствии со ст. 269 ТК специальные таможенные режимы предусматривают:

1) полное освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформление;

2) неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера (мер нетарифного регулирования), установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

3) неприменение к товарам возврата уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождений от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов (за исключением случаев, когда иной специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта);

4) компетенцию Правительства РФ по установлению иных (не предусмотренных ТК) требований и условий помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничений на пользование и распоряжение товарами.

Под рассматриваемый иной специальный режим могут помещаться как российские, так и иностранные товары, в том числе ранее помещенные под иные таможенные режимы, за исключением:

а) товаров, запрещенных законодательством РФ к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;

б) алкогольной продукции (кроме спирта питьевого), пива, табачной продукции, ювелирных изделий, автомобилей легковых и мотоциклов;

в) товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации».

Декларантом товаров может выступать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий либо входящие в его систему и уполномоченные им органы и (или) организации.

Товары (за исключением полностью потребленных, уничтоженных и бесплатно розданных) подлежат обратному ввозу в Российскую Федерацию (вывозу за ее пределы) в сроки, установленные таможенным органом РФ исходя из заявленных декларантом целей и сроков использования таких товаров.

Под специальными таможенными процедурами в ТК понимаются:

1) перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств (гл. 22);

2) перемещения товаров физическими лицами (не для предпринимательских целей) (гл. 23);

3) перемещения товаров в международных почтовых отправлениях (гл. 24);

4) перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями) (гл. 25);

5) перемещения товаров, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (гл. 26).

Каждая из специальных таможенных процедур содержит свои особенности по уплате таможенных платежей, порядку и формам таможенного декларирования товаров, порядку применения (неприменения) отдельных форм таможенного контроля, а также особенности условного выпуска товаров (транспортных средств).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК под транспортными средствами понимаются любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

На основании ст. 270 ТК транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза с учетом особенностей, предусмотренных специальной таможенной процедурой. Таким образом, рассматриваемая специальная таможенная процедура может быть условно разделена на три части:

1) временный ввоз транспортных средств;

2) временный вывоз транспортных средств;

3) временный ввоз/вывоз оборудования и запасных частей, морских (речных) судов и воздушных судов, не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров.

1. Временный ввоз транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Основными условиями временного ввоза являются:

1) регистрация временно ввозимого транспортного средства за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства;

2) использование временно ввозимого транспортного средства на таможенной территории РФ иностранным лицом либо российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;

3) временно ввезенное транспортное средство не используется на таможенной территории РФ во внутренних перевозках. Под внутренней перевозкой понимается перевозка товаров, погруженных на таможенной территории одного государства и подлежащих разгрузке на территории того же самого государства;

4) временно ввезенное транспортное средство не передается в аренду (субаренду) на таможенной территории РФ.

При невыполнении хотя бы одного из условий временного ввоза транспортного средства с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в соответствии с порядком, установленным таможенным режимом временного ввоза товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 272 ТК обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено. Только в случаях, названных в п. 2 ст. 272 ТК исключительными, таможенный орган вправе устанавливать конкретные сроки временного ввоза транспортного средства. Но и при наличии исключительных случаев срок временного ввоза определяется на основании заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств предполагаемой транспортной операции.

В отношении временно ввезенных транспортных средств допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту.

Как правило, временный ввоз транспортных средств завершается их обратным вывозом за пределы таможенной территории РФ. ТК допускает (с разрешения таможенного органа) завершить временный ввоз транспортного средства его выпуском для свободного обращения применительно к товарам, режим временного ввоза которых завершается выпуском для свободного обращения.

2. Временный вывоз транспортных средств за пределы таможенной территории РФ допускается без ограничений сроков временного вывоза в отношении:

а) транспортных средств, находящихся на таможенной территории РФ в свободном обращении и зарегистрированных за российскими лицами;

б) транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию РФ с частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и используемых российскими лицами, не являющимися их собственниками (вне зависимости от регистрации такого транспортного средства за российским лицом).

В случае временного вывоза российским лицом временно ввезенного транспортного средства таможенный режим временного ввоза не приостанавливается и действует до его завершения, включая обязанность уплаты таможенных платежей.

Временный вывоз транспортных средств может быть завершен: а) обратным ввозом на таможенную территорию РФ; б) изменением таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта или иной таможенный режим, например режим переработки вне таможенной территории (без фактического представления транспортного средства таможенному органу).

При завершении временного вывоза обратным ввозом транспортного средства на таможенную территорию РФ ввозные таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, в том числе в случаях, когда транспортное средство подвергалось за пределами РФ:

а) операциям по ремонту, техническому обслуживанию и другим подобным операциям, необходимым для обеспечения сохранности транспортного средства и его эксплуатации, а также поддержания в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза;

б) операциям по ремонту, осуществляемым бесплатно в силу закона или договора;

в) операциям по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемый для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории России.

Во всех остальных случаях совершения за рубежом в отношении возвращаемых транспортных средств операций по переработке (ремонту) имеет место частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, применительно к таможенному режиму переработки вне таможенной территории.

3. Временный ввоз и временный вывоз оборудования и запасных частей, морских (речных) судов и воздушных судов, не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров, допускается с полным условным освобождением от уплаты соответственно ввозных таможенных пошлин, налогов и вывозных таможенных пошлин.

Согласно ст. 278 ТК под оборудованием и запасными частями понимаются:

а) временно ввозимое с транспортным средством специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет, а также временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства;

б) временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство.

В соответствии со ст. 280 ТК временно вывозимые с таможенной территории РФ морские (речные) суда в целях их использования для промысла водных биологических ресурсов, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием, перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном ввозе по правилам, установленным для временного вывоза транспортных средств. То же относится к временно вывозимым гражданским, государственным и экспериментальным воздушным судам, не используемым для международных перевозок товаров и пассажиров.

Специальная таможенная процедура перемещения транспортных средств не применяется в случаях перемещения транспортных средств физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.

В качестве декларации на временно ввозимые/вывозимые транспортные средства, оборудование и запасные части могут применяться:

1) стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, содержащие сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства;

2) въездная или выездная декларация (если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения).

Форма и порядок заполнения декларации на ввозимые/вывозимые транспортные средства утверждены приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 916 «Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве».

Декларация о транспортном средстве заполняется в двух экземплярах (для таможенного органа и перевозчика) отдельно на самоходные и несамоходные транспортные средства.

При декларировании транспортных средств таможенные сборы за таможенное оформление не уплачиваются.

Товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаются указанными лицами через таможенную границу в соответствии с общим порядком, установленным ТК. Согласно норме п. 3 ст. 281 ТК порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Упрощение требований при перемещении товаров физическими лицами обусловлено многими причинами. В частности, во-первых, количество и стоимость ввозимых товаров не предполагают взимание сумм таможенных пошлин, налогов, которые способны значительно пополнить доходную (налоговую) часть федерального бюджета. Во-вторых, вывозимые физическими лицами товары, как правило, не относятся к категориям сырьевых и соответственно не облагаются вывозными таможенными пошлинами. В-третьих, предназначение товаров не предполагает применения к ним квотирования, лицензирования, специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер, а также обязательного подтверждения соответствия товаров (сертификация) требованиям технических регламентов. В-четвертых, простота и удобство таможенного оформления должны способствовать международному пассажирообороту (туризм, командировки, учеба, отдых и т. п.).

1. Ввоз на таможенную территорию РФ физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных платежей. Такой ввоз возможен при одновременном соблюдении следующих условий:

1) товары перемещаются через таможенную границу физическим лицом: а) в ручной клади или сопровождаемом багаже (без заключения отдельного договора на перевозку товара); б) в несопровождаемом багаже (контейнер, ящик); в) пересылаются в адрес физического лица, следующего через таможенную границу РФ (за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях);

2) товары ввозятся не в целях осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 282 ТК отдельные особенности ввоза товаров на таможенную территорию РФ с полным освобождением от уплаты таможенных платежей (без применения стоимостных и весовых ограничений) предусмотрены для лиц: а) признанных в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами; б) переселяющихся из иностранного государства в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

Перечисленные категории лиц вправе ввозить товары без уплаты таможенных платежей, но при условии, что ввозимые товары являются бывшими в употреблении и приобретены до въезда в Российскую Федерацию. При этом существующие количественные ограничения для отдельных видов товаров должны соблюдаться на общих основаниях.

2. Ввоз на таможенную территорию РФ физическими лицами товаров с уплатой таможенных пошлин, налогов по единой ставке. При ввозе физическими лицами товаров на таможенную территорию РФ (в сопровождаемом и несопровождаемом багаже) стоимостью свыше 65 тыс. руб. и (или) товаров, вес которых превышает 35 кг, но не более 650 тыс. руб. и 200 кг соответственно, применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 % таможенной стоимости товаров, но не менее 4 евро за 1 кг. Исчисление конкретной суммы платежа производится с учетом соответствующего превышения. В случае превышения весовых ограничений свободного ввоза товаров (свыше 35 кг, но не более 200 кг) платеж рассчитывается с использованием специфической составляющей единой ставки таможенных пошлин, налогов (4 евро за 1 кг).

При одновременном превышении стоимости и веса ввозимых физическим лицом товаров применяется комбинированный подход. При данном подходе искомая сумма платежа определяется путем сравнения двух показателей, исчисленных по адвалорной и специфической составляющим ставки, а уплате подлежит наибольшая из полученных сумм.

Исключением из общего порядка применения единой ставки таможенных пошлин, налогов служит ввоз товаров лицами, постоянно проживающими в Российской Федерации. Данные категории лиц в случае непрерывного временного пребывания за рубежом свыше шести месяцев имеют право ввозить товары, стоимость которых превышает 65 тыс. руб., но не более 650 тыс. рублей с уплатой платежа по единой ставке таможенных пошлин, налогов в размере 30 %. Налоговой базой также служит размер превышения.

3. Ввоз на таможенную территорию РФ физическими лицами товаров с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов в виде совокупного таможенного платежа. В соответствии с п. 2 ст. 287 ТК под совокупным таможенным платежом понимается общая сумма таможенных пошлин, налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги. Платеж уплачивается применительно к порядку, предусмотренному для участников ВЭД, за исключением необходимости разделения платежа по суммам таможенной пошлины, НДС, акциза (если товар подакцизный).

Совокупный таможенный платеж подлежит уплате в одном из следующих случаев:

1) общая стоимость ввозимых товаров превышает 650 тыс. руб.;

2) общий вес товаров превышает 200 кг;

3) количество алкогольных напитков превышает пределы, установленные для свободного ввоза, но не более пятикратного превышения;

4) физическое лицо пересекает таможенную границу РФ более одного раза в месяц;

5) получателем ввозимых в РФ товаров является физическое лицо, не следующее через таможенную границу РФ (за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях).

Налоговой базой для взимания совокупного таможенного платежа в отношении товаров, общая стоимость которых превышает 650 тыс. руб. и (или) их общий вес превышает 200 кг, служит только размер (сумма, вес) такого превышения.

Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении одного товара или одного комплекта товаров, стоимость и (или) вес которого превышают 650 тыс. руб. и (или) 200 кг соответственно, ввозимого в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, производится в следующем порядке:

1. Часть товара стоимостью до 65 тыс. руб. и весом до 35 кг включительно таможенными пошлинами, налогами не облагается.

2. Часть товара стоимостью более 65 тыс. руб. и (или) весом более 35 кг в пределах до 650 тыс. руб. и 200 кг включительно облагается таможенными пошлинами, налогами по единой ставке в размере 30 % таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 кг веса товара.

3. Часть товара стоимостью более 650 тыс. руб. и (или) весом более 200 кг облагается совокупным таможенным платежом. При этом в случаях, когда стоимость товара не превышает 650 тыс. руб., а вес превышает 200 кг, совокупный таможенный платеж рассчитывается от части общей стоимости, которая так относится к общей стоимости товара, как часть веса, превышающая 200 кг, относится к общему весу товара.

Совокупным таможенным платежом облагаются также все товары, ввозимые физическим лицом, которое более одного раза в месяц пересекает таможенную границу РФ.

При таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами и облагаемых таможенным платежом по единой ставке или совокупным таможенным платежом, подлежит уплате таможенный сбор за таможенное оформление в размере 250 руб.

4. Временный ввоз/вывоз физическими лицами товаров на территорию РФ (за ее пределы). Временный ввоз и временный вывоз допускаются с полным освобождением от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, необходимых физическому лицу в период временного пребывания в Российской Федерации либо за рубежом. Временно ввозимые (вывозимые) товары не могут отчуждаться и подлежат вывозу из Российской Федерации либо возвращению в РФ по истечении сроков временного пребывания физического лица.

Право на временный ввоз товаров имеют физические лица, постоянно проживающие за рубежом. В соответствии с п. 6 ст. 283 ТК обратный вывоз временно ввезенных товаров может не осуществляться в случае, если указанные товары, включая транспортные средства, серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Право на временный вывоз товаров имеют только физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 284 ТК по заявлению физического лица таможенный орган осуществляет идентификацию временно вывозимых товаров, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

В случае отсутствия таможенной декларации (иных документов), позволяющей подтвердить временный вывоз физическим лицом для личного пользования товаров, обратный ввоз таких товаров с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов осуществляется при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

5. Вывоз физическими лицами товаров за пределы таможенной территории РФ. Вывоз товаров физическими лицами не облагается вывозной таможенной пошлиной.

Ввоз и вывоз транспортных средств для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких транспортных средств. Ввозимые в Российскую Федерацию транспортные средства для целей применения соответствующих ставок таможенных пошлин, налогов разделены на следующие группы.

1. Легковые транспортные средства с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, классифицируемые в товарной позиции 8702 и 8703 ТН ВЭД, если они предназначены для перевозки не более 12 человек, включая водителя.

2. Транспортные средства, классифицируемые в товарных позициях:

› 8704 (моторные транспортные средства для перевозки грузов);

› 8705 (моторные транспортные средства специального назначения, кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками);

› 8709 (транспортные средства промышленного назначения, самоходные, не оборудованные подъемными или погрузочными устройствами, используемые на заводах, складах, в портах или аэропортах для перевозки грузов на короткие расстояния; тракторы, используемые на платформах железнодорожных станций; части вышеназванных транспортных средств).

3. Прочие транспортные средства, не поименованные в п. 1 и 2, в том числе морские (речные), воздушные суда.

В целях применения единых ставок таможенных пошлин, налогов ввозимые в Российскую Федерацию легковые автомобили разделены на три «возрастные» группы:

1) новые автомобили (автомобили, с момента выпуска которых прошло не более трех лет). При отсутствии документального подтверждения даты изготовления автомобиля год выпуска определяется по коду изготовления, указанному в идентификационном номере автомобиля, при этом полный год выпуска исчисляется с 1 июля года изготовления автомобиля;

2) автомобили, с момента выпуска которых прошло более трех лет, но не более семи лет;

3) автомобили, с момента выпуска которых прошло более семи лет.

Ввоз в Российскую Федерацию новых автомобилей, страной происхождения которых является РФ, облагается таможенным платежом по единой ставке таможенных пошлин, налогов в размере 1 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя.

Ввоз в Российскую Федерацию новых автомобилей, страной происхождения которых является иностранное государство, облагается таможенным платежом по единым ставкам таможенных пошлин, налогов в зависимости от стоимости ввозимого автомобиля.

Ввоз в Российскую Федерацию автомобилей, с момента выпуска которых прошло более трех лет, но не более семи лет (независимо от страны происхождения автомобилей), облагается следующими едиными ставками таможенных пошлин, налогов:

– если рабочий объем двигателя автомобиля не превышает 1000 куб. см, – в размере 0,85 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя;

– если рабочий объем двигателя автомобиля составляет более 1000 куб. см, но не превышает 1500 куб. см, – в размере 1 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя;

– если рабочий объем двигателя автомобиля составляет более 1500 куб. см, но не превышает 1800 куб. см, – в размере 1,5 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя;

– если рабочий объем двигателя автомобиля составляет более 1800 куб. см, но не превышает 2300 куб. см, – в размере 1,75 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя;

– если рабочий объем двигателя автомобиля составляет более 2300 куб. см, но не превышает 3000 куб. см, – в размере 2 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя;

– если рабочий объем двигателя автомобиля составляет более 3000 куб. см, – в размере 2,25 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя.

Ввоз в Российскую Федерацию автомобилей, с момента выпуска которых прошло более семи лет, предусматривает уплату единых ставок таможенных пошлин, налогов в размере:

– 2 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя, если рабочий объем двигателя автомобиля не превышает 2500 куб. см;

– 3 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя, если рабочий объем двигателя автомобиля составляет более 2500 куб. см.

Ввоз физическими лицами на таможенную территорию РФ прочих транспортных средств, в том числе морских (речных), воздушных судов, осуществляется с уплатой таможенного платежа по единой ставке в размере 30 % таможенной стоимости (независимо от года выпуска и страны происхождения) такого транспортного средства.

На основании п. 4 постановления Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» только для легковых автомобилей предусмотрен общий порядок уплаты таможенного сбора за таможенное оформление в зависимости от стоимости автомобиля. Для остальных транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, таможенный сбор за таможенное оформление составляет 250 руб.

Порядок временного ввоза/вывоза транспортных средств применим равным образом как к легковым автомобилям, так и к иным транспортным средствам.

Временно ввозимые на таможенную территорию РФ иностранными физическими лицами транспортные средства освобождаются от уплаты таможенных платежей на период временного пребывания в России, но не более чем на один год. При невывозе транспортного средства за пределы таможенной территории РФ по истечении установленного срока возможно привлечение физического лица к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 16.18 КоАП невывоз с таможенной территории РФ физическими лицами временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2500 руб. с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Неосуществление физическими лицами обратного ввоза на таможенную территорию РФ временно вывезенных товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному обратному ввозу, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

При использовании иностранным физическим лицом временно ввезенного транспортного средства для транспортировки лиц за плату либо для промышленной или коммерческой транспортировки товаров применяется специальная таможенная процедура перемещения транспортных средств.

Для российских физических лиц также предусмотрена возможность временного ввоза на таможенную территорию транспортных средств, но при одновременном выполнении следующих условий (в отношении каждого временно ввозимого транспортного средства):

1) временно ввозимое транспортное средство зарегистрировано на территории иностранного государства;

2) совокупный срок временного ввоза транспортного средства не превышает шести месяцев в течение одного календарного кода;

3) приняты меры по обеспечению уплаты таможенных платежей.

Обратный вывоз временно ввезенных транспортных средств (как российскими, так и иностранными лицами) может не осуществляться в случае, если указанные транспортные средства серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы (п. 6 ст. 283 ТК). Обратный вывоз временно ввезенных транспортных средств допускается через любой таможенный орган (п. 5 ст. 283 ТК).

Российские физические лица вправе временно вывозить с таможенной территории РФ транспортные средства для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Транспортные средства вывозятся физическими лицами применительно к порядку вывоза товаров.

Порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами. Порядок таможенного оформления товаров (включая транспортные средства, автомобили), перемещаемых физическими лицами, предусматривает следующие формы таможенного декларирования.

1. Письменная форма таможенного декларирования. В соответствии с п. 2 ст. 286 ТК обязательному декларированию в письменной форме подлежат:

1) товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2) товары, пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования (за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях);

3) товары, ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством РФ либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу РФ с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

4) товары, вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством РФ;

5) товары, обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством РФ;

6) транспортные средства (включая автомобили).

В соответствии с письмом ФТС России от 3 мая 2006 г. № 01–06/15085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме» письменному декларированию подлежат:

1) ввозимые товары, общая стоимость которых превышает 65 тыс. руб. и (или) общий вес которых превышает 35 кг;

2) ввозимые в Российскую Федерацию наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ, а также дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США;

3) вывозимые из Российской Федерации наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ в сумме, превышающей в эквиваленте 3 тыс. долл. США;

4) драгоценные камни (ввозимые временно, вывозимые изумруды, рубины, сапфиры александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, уникальные янтарные образования, бриллианты, ввозимые природные алмазы);

5) драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы – палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом состоянии и виде – ввозимые временно; вывозимые (за исключением временно вывозимых ювелирных изделий, в том числе и со вставками из драгоценных камней);

6) оружие, основные части огнестрельного оружия (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка), патроны, составные части патронов (гильзы капсюлированные, капсюли, порох);

7) культурные ценности;

8) вывозимые государственные награды Российской Федерации;

9) животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, их части, дериваты, а также полученная из них продукция и другие товары.

Для случаев таможенного оформления (декларирования) товаров, предназначенных для личного пользования и пересылаемых в адрес физического лица, не следующего через таможенную границу РФ, применяется заявление. Форма и порядок заполнения такого заявления утверждены приказом ГТК России от 17 июня 2004 г. № 687 «Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица».

При перемещении физическим лицом через таможенную границу автомобиля подается отдельная форма таможенной декларации, утвержденная приказом ФТС России от 1 ноября 2006 г. № 1087 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль (транспортное средство) и порядка ее заполнения».

Таможенное оформление и таможенный контроль транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8704, 8705, 8709 ТН ВЭД России, производится в соответствии с общим порядком и условиями, предусмотренными для участников ВЭД.

2. Устная форма таможенного декларирования. Данная форма представляет собой заявление физическим лицом должностному лицу таможенного органа об отсутствии в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.

3. Конклюдентная форма таможенного декларирования. При перемещении физическими лицами товаров в ручной клади и сопровождаемом багаже и не подлежащих обязательному письменному таможенному декларированию допускается использование конклюдентной формы таможенного декларирования товаров. В соответствии с п. 4 ст. 286 ТК проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.

Обязанность таможенного декларирования товаров возникает с 16-летнего возраста. Согласно п. 5 ст. 286 ТК товары несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей – руководителем такой группы.

Порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации и иных валютных ценностей. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 12 ТК порядок перемещения через таможенную границу валюты РФ, ценных бумаг, номинированных в валюте РФ, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле и настоящим Кодексом.

При перемещении физическими лицами наличной валюты платежи не взимаются. Однако предусмотрены отдельные ограничения по перемещаемым суммам, превышение которых требует предоставления соответствующих документов либо вообще делает невозможным такое перемещение.

1. Ввоз в Российскую Федерацию физическими лицами российской и иностранной валюты, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме. Количественных ограничений на ввоз физическими лицами наличной иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме нет.

Ввозимая валюта Российской Федерации, внутренние ценные бумаги, валютные ценности и дорожные чеки подлежат обязательному письменному декларированию в случае, если их общая сумма в эквиваленте превышает 10 тыс. долл. США.

Без письменного декларирования можно единовременно ввозить в Российскую Федерацию валюту РФ, внутренние ценные бумаги, валютные ценности и дорожные чеки, суммарная стоимость которых в эквиваленте равна или менее 10 тыс. долл. США.

2. Вывоз из Российской Федерации физическими лицами российской и иностранной валюты, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме. Вывозить единовременно из Российской Федерации валюту РФ и (или) иностранную валюту разрешается в сумме, не превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США. Единовременный вывоз из Российской Федерации валюты РФ и (или) иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США, допускается только при предоставлении документов, подтверждающих ввоз или перевод данной валюты (валют) в Российскую Федерацию.

Вывоз внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме из Российской Федерации допускается только при одновременном соблюдении следующих условий:

1) представлена таможенная декларация (независимо от стоимости вывозимых ценных бумаг);

2) представлен документ (таможенная декларация), подтверждающий ввоз ценных бумаг в Российскую Федерацию.

Предусмотрено требование подачи таможенной декларации, если сумма вывозимых дорожных чеков превышает в эквиваленте 10 тыс. долл. США (без учета суммы единовременно вывозимой валюты РФ, иностранной валюты, ценных бумаг).

При превышении установленных норм вывоза валюты РФ, иностранной валюты, ценных бумаг, а также дорожных чеков, если этот вывоз производится без их сокрытия от таможенного контроля с соблюдением требования письменного таможенного декларирования и в случае невозможности немедленного возврата вывозимых ценностей на территорию Российской Федерации для физических лиц имеется возможность оставить их на временное хранение в таможенном органе. Для этой цели оформляется квитанция по установленной форме (ТС-21). Срок такого временного хранения составляет два месяца и может быть продлен по мотивированному обращению физического лица до четырех месяцев.

Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ, перемещаемых через таможенную границу РФ и подлежащих обязательному письменному декларированию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб. (ст. 16.4 КоАП).

Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях представляет собой специальную таможенную процедуру, предусматривающую порядок таможенного оформления и контроля, а также условия уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении почтовых отправлений: а) принимаемых для пересылки за пределы таможенной территории РФ; б) поступающих на таможенную территорию РФ; в) следующих транзитом через территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 291 ТК к международным почтовым отправлениям (МПО) относятся:

1) письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

2) почтовые карточки (простые, заказные);

3) бандероли и специальные мешки «М» (простые, заказные). Мешок «М» – это международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т. п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату;

4) секограммы (простые, заказные). Секограмма– это почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств, предназначенных исключительно для слепых;

5) мелкие пакеты (заказные). Мелкий пакет – это международное заказное почтовое отправление с образцами товаров, небольшими предметами;

6) посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);

7) международные отправления экспресс-почты.

При таможенном оформлении МПО в качестве таможенной декларации могут применяться документы, предусмотренные актами Международного почтового союза, например:

› ярлык «Таможня» CN 22 (для мелких пакетов, отправлений международной экспресс-почты (EMS) и мешков «М»);

› таможенная декларация формы CN 23 и сопроводительный адрес СР 71 либо бланк-пачка СР 72 (для посылок);

› посылочные карты СР 86, СР 87;

› особые листы для заказных отправлений CN 33;

› сводные счета при пересылке сгруппированных отправлений «Консигнация»;

› другие формы документов.

В соответствии с нормой п. 5 ст. 293 ТК подача отдельной таможенной декларации требуется при таможенном оформлении МПО, если:

1) стоимость ввозимых на таможенную территорию РФ МПО превышает 10 тыс. руб. (за исключением товаров, пересылаемых в адрес физических лиц не для предпринимательских целей);

2) вывоз товаров с таможенной территории РФ должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;

3) ввозимые на таможенную территорию РФ товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения (например, временный ввоз).

Местами таможенного оформления МПО являются места международного почтового обмена. При вывозе товаров таможенное оформление производится в таможенных органах, расположенных в местах международного почтового обмена, за исключением товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация при необходимости подтверждения вывоза этих товаров с таможенной территории РФ таможенному и (или) налоговому органам. Факт вывоза с таможенной территории РФ товаров, пересылаемых в МПО, подтверждается таможенным органом, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через Государственную границу РФ, при письменном обращении заинтересованных в этом подтверждении лиц.

Ввозимые в РФ депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления. МПО, не требующие подачи отдельной таможенной декларации, направляются местами международного почтового обмена по адресу, указанному на оболочке МПО (в сопроводительных к нему документах), только после завершения таможенного оформления товаров.

В случаях подачи отдельной таможенной декларации МПО оформляется по месту нахождения адресата. Должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет уведомление (в двух экземплярах) о необходимости проведения таможенного оформления товаров (МПО) по месту нахождения адресата. На основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа, допускается выдача МПО получателю до подачи ГТД при условии предоставления адресатом (ст. 67, 150 ТК):

1) документов, позволяющих идентифицировать товары;

2) документов, подтверждающих соблюдение ограничений в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

3) документов, подтверждающих уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей;

4) обязательства о подаче таможенной декларации в установленный срок.

К МПО применимы таможенные операции и таможенные процедуры: а) внутреннего таможенного транзита (при перевозках ввозимых на таможенную территорию МПО до пунктов и мест международного почтового обмена, а также в случаях возврата МПО или досылки за пределы таможенной территории РФ); б) международного таможенного транзита.

В отношении МПО не подлежат применению запреты и ограничения экономического характера, если: 1) общая таможенная стоимость товаров не превышает 5 тыс. руб.; 2) товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования. Правительством РФ определены иные случаи неприменения указанных запретов и ограничений.

Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если стоимость товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тыс. руб. В случае превышения указанной суммы ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются по единым ставкам, устанавливаемым Правительством РФ (30 % таможенной стоимости товаров, превышающей 10 тыс. руб.).

Таможенное оформление товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц, осуществляется в соответствии с требованиями специальной таможенной процедуры перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц (гл. 25 ТК). К отдельным категориям иностранных лиц, перемещающим через таможенную границу РФ товары и соответственно пользующимся таможенными льготами, применительно ко всем таможенно-правовым институтам (таможенное оформление, контроль, платежи), гл. 25 ТК относит следующих лиц.

1. Дипломатические представительства иностранных государств (свободный ввоз/вывоз товаров, предназначенных для официального пользования представительств).

2. Главы дипломатических представительств иностранных государств и проживающие вместе с ними члены их семей (свободный ввоз/вывоз товаров, предназначенных для личного, семейного пользования, а также для первоначального обзаведения).

3. Члены дипломатических представительств иностранных государств и проживающие вместе с ними члены их семей (свободный ввоз/вывоз товаров, предназначенных для личного, семейного пользования, а также для первоначального обзаведения).

4. Члены административно-технического персонала дипломатических представительств иностранных государств и проживающие вместе с ними члены их семей, при условии, что указанные лица не проживают постоянно в Российской Федерации и не являются гражданами РФ (свободный ввоз товаров, предназначенных для первоначального обзаведения). В соответствии со ст. 302 ТК на основе специального соглашения с иностранным государством таможенные льготы, предоставляемые членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, могут быть распространены на членов административно-технического и обслуживающего персонала этого представительства, а также на членов их семей, не проживающих в Российской Федерации постоянно и не являющихся гражданами России, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства.

5. Консульские учреждения иностранных государств, их главы, иные должностные лица консульских учреждений и консульские служащие иностранных государств, а также члены семей перечисленных лиц (пользуются таможенными льготами, предусмотренными для дипломатических представительств иностранных государств или соответствующего персонала дипломатических представительств иностранных государств).

6. Работники обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств, а также члены их семей, не проживающие постоянно в Российской Федерации (могут пользоваться таможенными льготами, предоставляемыми членам соответствующего персонала дипломатического представительства иностранного государства, если это предусмотрено специальным соглашением с иностранным государством исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства).

7. Иностранные дипломатические и консульские курьеры (свободный ввоз/вывоз товаров, предназначенных для личного и семейного пользования, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства).

8. Представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, а также сопровождающие их члены семей (пользуются таможенными льготами, предусмотренными для членов дипломатического персонала представительства иностранного государства).

9. Члены делегаций иностранных государств, приезжающие в Российскую Федерацию для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, а также сопровождающие их члены семей (пользуются таможенными льготами, предусмотренными для членов дипломатического персонала представительства иностранного государства – на основе взаимности).

10. Международные, межгосударственные и межправительственные организации, представительства иностранных государств при них, а также персонал этих организаций и представительств, члены их семей (вправе пользоваться таможенными льготами на основании соответствующих международных договоров Российской Федерации). Перечень международных организаций и их представительств, пользующихся таможенными льготами на территории Российской Федерации, закреплен указанием ГТК России от 3 августа 1995 г. № 01–12/964 «О таможенных льготах для международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации». К таким организациям относятся:

– Организация Объединенных Наций;

– Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

– Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО);

– Международный валютный фонд;

– Международный банк реконструкции и развития;

– Международная финансовая корпорация;

– Международная ассоциация развития;

– Комиссия Европейских Сообществ;

– Европейский банк реконструкции и развития;

– Международный научно-технический Центр;

– Международная организация по миграции;

– Международный Комитет Красного Креста;

– Международный Центр научной и технической информации;

– Международный инвестиционный банк;

– Международный банк экономического сотрудничества;

– Международная организация космической связи «Интерспутник»;

– Международная организация по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в области электротехнической промышленности «Интерэлектро»;

– Объединенный институт ядерных исследований;

– Отделение Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств;

– Межгосударственный авиационный комитет;

– Межгосударственный банк;

– Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств;

– Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств;

– Европейское космическое агентство и Постоянное представительство Европейского космического агентства;

– Международная организация труда и Бюро Международной организации труда;

– Главная редакция международного журнала «Проблемы теории и практики управления»;

– Евразийская патентная организация;

– Международный центр по информатике и электронике;

– Совет Европы;

– Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества Независимых Государств;

– Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИЕО);

– Международный научно-исследовательский институт проблем управления;

– Организация Договора о коллективной безопасности и Секретариат Организации Договора о коллективной безопасности;

– Интеграционный Комитет Евразийского экономического сообщества.

Таможенное оформление товаров перечисленных категорий лиц производится в упрощенном порядке с учетом следующих особенностей:

1. Предоставление льгот (освобождение) по уплате таможенных платежей, включая освобождение от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров.

2. Таможенное оформление товаров в специально установленных для этого местах.

3. Неприменение в отношении товаров запретов и ограничений экономического характера, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (лицензирование, квотирование, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры).

4. Декларирование товаров путем представления в таможенный орган письменного заявления, составленного в двух экземплярах в произвольной форме.

Специальная таможенная процедура перемещения товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи отличается особенностями таможенного контроля, таможенного оформления товаров, а также порядком исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов. К числу особенностей осуществления таможенных операций, характерных для рассматриваемой специальной таможенной процедуры можно отнести, во-первых, возможность применения общих условий и порядка перемещения товаров только в части, не урегулированной гл. 26 ТК; во-вторых, неприменение таможенных процедур временного хранения и внутреннего таможенного транзита; в-третьих, неприменение к товарам таможенной идентификации; в-четвертых, осуществление таможенного оформления и контроля товаров специализированными таможенными органами (Центральная энергетическая таможня, таможенные посты); в-пятых, декларирование товаров с применением грузовой таможенной декларации, которая оформляется в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под заявленный таможенный режим.

Перемещение товаров трубопроводным транспортом. В данном случае понятие «трубопроводный транспорт» используется как обобщающее, которое включает и магистральный нефтепровод, и нефтепро-дуктопровод, и газопровод.

Ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров в соответствии с условиями заявленного в ней таможенного режима.

Перемещение товаров трубопроводным транспортом допускает подачу временной грузовой таможенной декларации (ВГТД), где указываются сведения об ориентировочном количестве перемещаемых товаров в течение определенного периода времени (не превышающего срока действия внешнеторгового договора) и условная таможенная стоимость товаров. ВГТД представляется декларантом на период времени, не превышающий одного квартала, а на природный газ – одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего этому периоду. Вместе с ВГТД представляются следующие документы:

1) договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, паспорт сделки;

2) договор с транспортной организацией на перевозку товара, если такой договор имеется на день подачи ВГТД, либо документ, подтверждающий право пользования трубопроводным транспортом;

3) разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

4) платежные и расчетные документы, если такие документы составлялись до подачи ВГТД;

5) документы, подтверждающие сведения о декларанте;

6) иные необходимые документы (например, документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных пошлин, налогов).

Полная таможенная декларация подается на товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки товаров (не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров). При подаче в таможенный орган полной ГТД декларант представляет документы, которые не были представлены на момент подачи ВГТД (например, счета-фактуры (инвойсы), акты о фактических поставках товаров либо их копии, заверенные декларантом). Полная ГТД подается в общеустановленном порядке.

Перемещение товаров по линиям электропередачи. Ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей. Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе в случае, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года.

Таможенная декларация на перемещаемую электрическую энергию подается не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров. Фактическое количество поставленной электрической энергии устанавливается на основании показаний приборов учета, фиксирующих перемещение электрической энергии, и определяется как алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений за каждый календарный месяц (сальдопереток).

Таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца. При этом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2005 г № 390 «Об утверждении ставки ввозной таможенной пошлины на электроэнергию», ставка ввозной таможенной пошлины на ввозимую в Российскую Федерацию электроэнергию утверждена в размере, равном нулю.

Административной ответственности как одному из видов юридической ответственности присущи следующие основные признаки.

1. Неразрывная связь ответственности с государственным принуждением. Это проявляется в том, что, во-первых, основания и меры юридической ответственности устанавливаются государством в правовых нормах; во-вторых, меры ответственности применяются к правонарушителю уполномоченными на то государственными органами (или должностными лицами); наконец, реализация мер ответственности обеспечена возможностью их применения в принудительном порядке.

2. Фактическим нарушением юридической ответственности является правонарушение, т. е. противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица.

3. Юридическая ответственность – это реакция государства на отрицательное отношение субъекта к охраняемым правам и интересам. Виновность правонарушителя в содеянном является обязательным условием юридической ответственности.

4. Признаком юридической ответственности является также наказание.

Помимо указанных признаков важной характеристикой юридической ответственности являются выполняемые ею функции:

• репрессивная (карательная);

• превентивная (предупредительная);

• компенсационная (восстановительная);

• сигнализационная (информационная) и др.

Отличительным признаком административной ответственности принято считать ее фактическое основание – административный проступок и меры административной ответственности.

Административная ответственность является одним из видов административного принуждения: за совершение административного проступка следует административная ответственность в виде различных мер административных взысканий.

Традиционное деление юридической ответственности на виды (уголовную, гражданско-правовую, административную) нашло свое отражение и в рамках таможенного права. Особенности таможенно-правовой ответственности следует искать в «дуализме» таможенного законодательства, регулирующего два основных вида общественных отношений: административно-правовых, касающихся различных ограничений на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование и т. д.), порядка осуществления таможенного контроля, совершения таможенных операций и др., и финансово-правовых, связанных с взысканием таможенных налогов и сборов.

Институтом таможенно-правовой ответственности является административная ответственность. Основная группа административных правонарушений, за совершение которых таможенные органы вправе привлекать к ответственности, представлена административными правонарушениями в области таможенного дела (так называемые нарушения таможенных правил – НТП). Ответственность за НТП предусмотрена гл. 16 КоАП.

В КоАП выделены несколько форм привлечения к административной ответственности:

1) производство по делу об административном правонарушении, включая возможность проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП);

2) упрощенная форма назначения административного наказания (ст. 28.6 КоАП);

3) наложение административного взыскания без составления протокола.

Помимо НТП существует еще ряд административных правонарушений, производство по которым (в части возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола) отнесено к компетенции таможенных органов:

› ч. 1 ст. 7.12 КоАП «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав»;

› ст. 14.10 КоАП «Незаконное использование товарного знака» и др.

Таким образом, в таможенной сфере юридическим основанием административной ответственности является КоАП; фактическим основанием – состав НТП; процессуальным основанием – решение таможенного органа о назначении наказания за совершенное правонарушение.

Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Производство по жалобам является альтернативой гражданскому и арбитражному судопроизводствам по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений. Заинтересованное лицо (гражданин или организация) может не только выбрать одну из форм защиты своих прав (административную или судебную), но также вправе одновременно (либо позже) обратиться в соответствующий суд (общей юрисдикции или арбитражный суд) с аналогичными требованиями. В этих случаях заявленные требования подлежат рассмотрению судом, арбитражным судом.

ТК предусмотрено две процессуальные формы обжалования – общая и упрощенная.

1. Общая форма обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Согласно правилам ст. 45 ТК любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.

Предмет обжалования ограничен решениями, действиями или бездействием таможенных органов. Это означает, что рассмотрение требований о возмещении причиненного таможенным органом вреда выходит за рамки полномочий таможенной службы. Таким образом, если в жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа (должностного лица) содержится одновременно и требование о возмещении ущерба, то следует сразу обращаться в соответствующий суд.

Жалоба подается в письменной форме с обязательным соблюдением требований к ее содержанию, т. е. наличием всей совокупности реквизитов, перечисленных в п. 1 и 2 ст. 50 ТК:

1) наименование таможенного органа или должность, фамилия, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилия, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;

3) существо обжалуемых решения, действия (бездействия).

В соответствии со ст. 48 ТК жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

а) со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

б) со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган (п. 1 ст. 47 ТК). В то же время согласно норме ст. 52 ТК таможенный орган вправе отказать в принятии и (или) рассмотрении жалобы при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) пропущен срок обжалования (при отсутствии заявления лица о его восстановлении либо такое заявление отклонено таможенным органом);

2) жалоба не отвечает требованиям к ее форме и содержанию;

3) в производстве суда уже имеется тождественная жалоба либо по тождественной жалобе принято судебное решение;

4) предметом обжалования является решение, действие (бездействие) иного (не таможенного) органа либо должностного лица (не таможенного органа).

Отсутствие доказательного материала не является основанием для отказа таможенным органом в принятии жалобы.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу (ст. 55 ТК).

По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган вправе вынести одно из следующих решений (в письменной форме):

1) признать обжалуемое решение, действие (бездействие) правомерным и отказать в удовлетворении жалобы; 2) признать обжалуемое решение, действие (бездействие) неправомерным и удовлетворить жалобу (полностью или частично).

2. Упрощенная форма обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы в общем порядке.

Предметом обжалования в упрощенной форме являются решения, действия (бездействия) только должностного лица таможни или таможенного поста и только в связи с перемещением через таможенную границу РФ: а) товаров, стоимостью не более 1,5 млн руб.; б) одного транспортного средства; в) товаров, стоимостью не более 1,5 млн руб. и одного транспортного средства.

Обращение в таможенный орган происходит в устной форме. Жалоба рассматривается безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно. Решение также выносится в устной форме, а по просьбе лица, обратившегося с жалобой, составляется акт в упрощенном порядке. В случае отказа в рассмотрении жалобы в акте указываются причины такого отказа.

В настоящее время важной функцией таможенных органов является борьба с нарушениями таможенных правил. Под НТП понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный ТК, КоАП, Законом о таможенном тарифе, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, порядок соблюдения мер экономической политики, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое КоАП предусмотрена ответственность.

Объектом таможенного правонарушения являются урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. Фактически объектом НТП являются все те нормы, запреты, требования, которые установлены для участников ВЭД и нарушение которых влечет административную ответственность.

По своей природе НТП являются административными, а потому понятие повторности, длящегося и продолжаемого правонарушения вполне применимо и к правонарушениям в области таможенного дела. Под повторностью понимается совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит отягчающим обстоятельством. Перечень таких обстоятельств содержит ст. 4.3 КоАП. Длящимся называется действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного таможенным законодательством под угрозой административной ответственности за его нарушение.

Окончанием такого правонарушения является прекращение НТП или привлечение виновного к административной ответственности.

Объективной стороной состава административного правонарушения в таможенной сфере является система установленных нормами таможенного и административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния.

Субъектами НТП являются:

1) индивидуальные субъекты (физические лица). Они несут ответственность в соответствии с таможенным законодательством, если к моменту совершения правонарушения достигли 16-летнего возраста и могут осознавать значение своих действий и руководить ими (ст. 2.1,2.3 КоАП).

Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за НТП на общих основаниях с российскими лицами (ст. 2.6 КоАП);

2) юридические лица (российские и иностранные). Согласно п. 1 ст. 48 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Статья 2.10 КоАП четко регламентирует порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц при любой форме реорганизации, что является важным шагом в развитии института административной ответственности.

Согласно норме ст. 2.6 КоАП иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях;

3) военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Согласно нормам действующего законодательства такие лица привлекаются к административной ответственности за совершение НТП на равных основаниях с другими гражданами (ст. 2.5. КоАП).

Субъективная сторона нарушений таможенного законодательства характеризуется психическим отношением лица к своему противоправному поведению и его последствиям, выражающимся в форме умысла или неосторожности (ст. 2.2 КоАП). Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав противоправного деяния, который не предусматривает наступления в результате его совершения вредных последствий. Материальный состав НТП включает в себя, помимо противоправного действия или бездействия, обязательное наступление вредных последствий в результате их совершения.

Неосторожность может проявляться в двух формах: 1) легкомыслия (самонадеянности), когда лицо предвидит общественно опасные последствия своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их; 2) небрежности, когда лицо не предвидит общественно опасные последствия своего деяния, но могло и должно было их предвидеть.

В КоАП закреплен принцип презумпции невиновности. Он означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП). Субъективная сторона (вина) в качестве элемента состава НТП подлежит установлению и доказыванию в процессе разбирательства дела.

Существуют весьма разнообразные критерии классификации правонарушений в таможенной сфере. Рассмотрим некоторые из них.

1. С точки зрения общественной опасности правонарушения можно разделить на две категории: 1) незначительные, которые не представляют большой общественной опасности для экономических интересов государства; 2) грубые, наносящие ущерб экономическим интересам России, посягающие на установленные государством основные положения таможенного регулирования.

2. С учетом родового объекта посягательства все НТП, предусмотренные КоАП, можно разделить на четыре группы:

1) НТП, посягающие на установленные порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств и соответствующую деятельность таможенных органов, в том числе действие таможенных режимов, например ст. 16.3, 16.18, 16.19 КоАП;

2) НТП в сфере осуществления порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 16.5, 16.7, 16.8, 16.11, 16.15 КоАП;

3) НТП, направленные против установленного порядка таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в частности ст. 16.1, 16.4, 16.7, 16.8, 16.11 КоАП;

4) НТП, посягающие на установленный порядок обложения таможенными пошлинами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, например ст. 16.20, 16.22 КоАП и др.

3. С точки зрения непосредственного объекта посягательства выделяют:

1) нарушения установленного таможенным законодательством порядка проведения таможенного контроля (например, ст. 16.5, 16.8, 16.9 КоАП);

2) нарушения против порядка ведения учета и предоставления отчетности таможенным органам (ст. 16.15 КоАП);

3) нарушения, связанные с неисполнением обязанностей по соблюдению предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (например, ст. 16.4, 16.10, 16.11 КоАП);

4) правонарушения, посягающие на порядок основного таможенного оформления (ст. 16.2, 16.12, 16.14, 16.16 КоАП);

5) нарушения требований и условий помещения товаров под определенный таможенный режим либо нарушение требований соответствующего таможенного режима (ст. 16.17, 16.19 КоАП);

6) нарушения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 16.1, 16.3, 16.7 КоАП);

7) нарушения в проведении операций с товарами и транспортными средствами, незаконно ввезенными на территорию РФ (ст. 16.21 КоАП и др.);

8) нарушения установленного порядка уплаты таможенных платежей (ст. 16.20, 16.22 КоАП).

Правильная классификация нарушений таможенного законодательства в значительной степени зависит от четкой классификации различных видов НТП.

Производство по делам о нарушениях таможенных правил – это деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, судов общей юрисдикции по применению административных наказаний в установленной КоАП форме. Производство по делам о нарушениях таможенных правил является одним из важнейших видов правоохранительной деятельности таможенных органов РФ.

Задачами производства по делу о нарушении таможенных правил являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела о нарушении таможенных правил означает, что в процессе его рассмотрения необходимо установить событие НТП; виновность лица, привлекаемого к ответственности; обстоятельства, способствовавшие совершению НТП, смягчающие и отягчающие ответственность; данные о правонарушителе, о причиненном имущественном ущербе; другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. Важной задачей административного производства по делу о нарушении таможенных правил является обеспечение исполнения постановления по делу.

Задачи производства по делу о нарушении таможенных правил тесным образом связаны с его принципами.

1. Принцип оперативности. Данный принцип выражается в установлении законодательством относительно коротких сроков производства отдельных процессуальных действий по делу о нарушении таможенных правил.

2. Принцип объективной истины. Данный принцип имеет особое значение для таможенных органов, поскольку они наделены правом заводить дела о нарушении таможенных правил, а также расследовать их, рассматривать по существу и назначать меру ответственности. Указанный принцип предполагает исследование обстоятельств, которые подлежат доказыванию в ходе производства: событие правонарушения; виновность физического или должностного лица, индивидуального предпринимателя; факт совершения НТП юридическим лицом; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного лица; причины и условия, способствующие совершению НТП (ст. 26.1 КоАП).

3. Принцип состязательности. Данный принцип заключается, во-первых, в наличии двух обязательных сторон процесса – таможенных органов и лиц, привлекаемых к ответственности; во-вторых, в том, что все участники административного процесса имеют право отстаивать свои интересы и использовать все процессуальные права, предусмотренные таможенным законодательством.

4. Принцип равенства. Данный принцип заключается в том, что все участники производства по делу о нарушении таможенных правил наделяются равными процессуальными правами.

5. Принцип публичности и гласности. Он выражается в том, что дело о нарушении таможенных правил может быть возбуждено по инициативе таможенного органа РФ на основании непосредственного обнаружения должностными лицами таможенных органов признаков НТП, на основании материалов, сообщений, заявлений граждан, СМИ, сведений, поступивших от других правоохранительных органов Российской Федерации, иностранных государств, международных организаций.

6. Принцип использования национального языка предполагает, что производство по делу о нарушении таможенных правил ведется на русском языке.

7. Принцип непрерывности. Он означает, что ни одна из обязательных стадий производства по делам о нарушении таможенных правил не может прерываться по причинам, не предусмотренным законодательством. Так, дело не может быть рассмотрено без составления протокола о НТП, являющего поводом к возбуждению дела.

Процесс производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела включает в себя следующие этапы:

1) возбуждение дела и его административное расследование;

2) рассмотрение дела и вынесение постановления по делу о нарушении таможенных правил;

3) обжалование, опротестование и пересмотр постановления по делу о нарушении таможенных правил;

4) исполнение постановления таможенного органа, суда о наложении административного наказания за НТП.

Большое значение в производстве по делу о нарушении таможенных правил придается доказательствам. К ним относятся любые фактические данные, на основании которых судья, таможенный орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события НТП, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Участниками производства по делу о нарушении таможенных правил являются:

1) лицо, привлекаемое к административной ответственности за НТП (физическое или юридическое);

2) потерпевший;

3) законные представители;

4) свидетели;

5) понятые;

6) специалисты;

7) эксперты;

8) переводчик;

9) прокурор.

1. В ст. 25.1 КоАП закреплены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе о НТП, а именно: знакомиться со всеми материалами дела; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; пользоваться юридической помощью защитника; другие права.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело о нарушении таможенных правил, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

2. Согласно ст. 25.2. КоАП потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым НТП причинен имущественный или моральный вред. Лицо, которому правонарушением нанесен ущерб, пользуется правами, аналогичными процессуальным правам лица, в отношении которого ведется производство по делу о нарушении таможенных правил.

3. Важную роль в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил играют законные представители физических и юридических лиц.

Согласно ст. 25.3 КоАП защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители (родители, опекун, усыновитель и т. д.).

Согласно ст. 25.4. КоАП законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, или юридического лица, являющего потерпевшим, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело о нарушении таможенных правил, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствии данных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания физического лица в связи с НТП защитник допускается к участию в производстве по делу с момента такого задержания.

4. В качестве свидетеля по делу о нарушении таможенных правил может выступать любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению в ходе производства. Согласно норме ч. 2 ст. 25.6 КоАП свидетель обязан явиться по вызову таможенного органа, должностного лица либо судьи, в производстве которых находится дело о нарушении таможенных правил, и сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП.

5. В качестве понятого может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случае применения мер процессуального обеспечения производства, об их участии в производстве по делу о НТП делается запись в протоколе.

6. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Права и обязанности специалиста закреплены в ст. 25.8 КоАП.

7. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения (ст. 25.9 КоАП).

8. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении (ст. 25.10 КоАП).

9. Важное место в производстве по делу о нарушении таможенных правил отводится прокурору, который в пределах своей компетенции вправе возбуждать производство по такого рода делам, участвовать в рассмотрении дела, приносить протест на постановление по делу независимо от участия в нем и совершать иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

В случае установления факта нарушения закона таможенными органами и их должностными лицами прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов. Если дело находится на рассмотрении судов общей юрисдикции или арбитражных судов, прокуроры не наделяются надзорными функциями в отношении судопроизводства. Однако КоАП предусматривает возможность участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях и принесения протеста на незаконные постановления судей.

Уголовная ответственность является одной из разновидностей юридической ответственности. Основанием возникновения любого юридического правоотношения (правомерного или неправомерного) является юридический факт – действие или событие. Фактическим основанием возникновения уголовного правоотношения по привлечению физического лица к уголовной ответственности является наличие состава преступления в совокупности его признаков. К признакам преступления относятся: общественная опасность, уголовная противоправность, виновность, наказуемость.

Исходя из родового объекта посягательства, УК разделил преступления на группы. Так, преступления, посягающие на порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, законодатель относит к преступлениям в сфере экономической деятельности. Родовым объектом посягательства таких деяний являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления данной деятельности.

К числу таможенных преступлений, уголовная ответственность за совершение которых предусмотрена в УК, относятся:

1) контрабанда (ст. 188);

2) незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189);

3) невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190);

4) невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193);

5) уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194).

1. Контрабанда – это перемещение в крупном размере через таможенную территорию РФ товаров или иных предметов (за исключением тех, в отношении которых установлен особый порядок перемещения), совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверном декларированием.

Объектом деяния являются общественные отношения, складывающиеся в процессе перемещения любых товаров и транспортных средств через таможенную границу, поскольку такое перемещение связано с обложением предметов таможенными пошлинами и сборами.

Предметом контрабандного перемещения могут быть любые предметы, перемещаемые помимо таможенного контроля.

Объективную сторону рассматриваемого преступления характеризуют способы контрабандного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Субъективная сторона контрабанды характеризуется виной в форме умысла.

2. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники. Объектом деяния является порядок перемещения через границу особой категории предметов, в отношении которых осуществляется специальный экспортный контроль в целях защиты государственной безопасности и экономических интересов России.

Предметом преступления могут быть как материальные носители технологий, так и сами полезные модели, сырье, материалы, оборудование и т. д. Предметом также может выступать деятельность в виде оказания услуг, связанных с созданием оружия массового поражения, средств их доставки, вооружения и военной техники.

Объективная сторона данного преступного посягательства выражается в незаконных экспортных поставках или передаче лицом, наделенным правом осуществлять ВЭД, иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации. Объективная сторона также может выражаться и в незаконном выполнении указанным лицом работ для иностранной организации или ее представителя либо незаконном оказании услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо для указанного лица могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Субъектами могут быть должностные лица и лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также лицо наделенное особыми полномочиями по вывозу с таможенной территории РФ таких материалов, сырья, технологий, научно-технической информации.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.

3. Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран. Объектом деяния является порядок вывоза и ввоза культурных ценностей и воспрепятствование утрате культурных ценностей, находящихся на территории РФ, независимо от формы собственности.

Предметами данного преступления являются культурные ценности, относящиеся к художественному, историческому и археологическому достоянию народов Российской Федерации и зарубежных стран.

Объективная сторона преступления выражается в бездействии, т. е. в невыполнении обязанности по возвращению предметов, представляющих культурную ценность. Срок возвращения культурных ценностей устанавливается при предоставлении тому или иному лицу права временного вывоза культурных ценностей с обязательством их обратного ввоза.

Субъектом преступления является любое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, обязанное к возвращению указанных предметов.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

4. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. Статья 193 УК устанавливает уголовную ответственность не за сокрытие средств в иностранной валюте, а за невозвращение в крупном размере из-за границы организацией средств в иностранной валюте, подлежащих обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской Федерации.

Субъектом преступления является руководитель организации.

Объектом выступает порядок осуществления валютных операций.

Субъективная сторона указанного деяния характеризуется прямым умыслом.

5. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица. Объектом преступления являются порядок уплаты таможенных платежей, а также финансовые интересы государства, предметом – таможенные платежи.

Объективная сторона деяния выражается в форме действия (занижение таможенной стоимости товара и т. п.) либо бездействия (полная или частичная неуплата начисленных таможенных платежей).

В качестве субъектов могут выступать лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, обязанные уплатить таможенные платежи (декларанты, владельцы таможенных складов и др., а также руководители юридических лиц).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействия) и желает уклониться от уплаты таможенных платежей.