КОНВЕРСИЯ: ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИИ

7-12 декабря прошлого года в Москве состоялся Международный конгресс "Проблемы конверсии военного производства в России ". В числе его организаторов были ГОСКОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ. МИНИСТЕРСТВО НАУКИ. ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ШТАБА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИИ. РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ. АССОЦИАЦИЯ "ИНТЕРТРЕЙНИНГ". АССОЦИАЦИЯ "ИНТЕРПЕРСОНАЛ". МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОНД "ИНТЕРФОНД". БИРЖА "КОНВЕРСИЯ". А/0 "ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ". ВЫСТАВОЧНЫЙ КОМПЛЕКС "НАУКА" ВСЕРОССИЙСКОГО ВЫСТАВОЧНОГО ЦЕНТРА. РОССИЙСКО-ГЕРМАНСКОЕ СП "МОСКОВСКАЯ ЯРМАРКА СОКОЛЬНИКИ". ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ИНФОРМАЦИИ. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И КОНВЕРСИИ ВОЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА. РОССИЙСКИЙ ФОНД РЕФОРМ. РОССИЙСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ при участии ряда органов средств массовой информации, в том числе журнала "ТЕХНИКА И ВООРУЖЕНИЕ". В мероприятии приняли участив более тысячи руководителей государственных, акционерных. арендных, коммерческих и частных предприятий, военные специалисты, ученые стран СНГ. а также зарубежные гости, послы, военные атташе ряда стран. Итогом их работы стали "Рекомендации", которые было решено передать Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, а также в Президиум Верховного Совета Российской Федерации.

Прокомментировать основные положения этого документа мы попросили члена правительства Москвы, префекта г.Зеленограда заместителя оргкомитета конгресса А. И щука.

В комплексе крупных проблем, которые приходится решать в ходе построения современной рыночной экономики и формирования народнохозяйственного комплекса России, вопросы конверсии военного производства играют ключевую роль. Оценивая развитие процессов, происходящих в этой области, конгресс пришел к выводу о необходимости принципиальной корректировки принятых сегодня подходов. Оборонный комплекс Российской Федерации, включающий в себя более полутора тысяч заводов и фабрик, находится сейчас в тяжелейшем состоянии. Резко снизился объем производства, растет число убыточных предприятий, увеличивается безработица, нарушены горизонтальные связи, ликвидировано централизованное снабжение. Усугубляется ситуация и политической нестабильностью в отдельных регионах.

Значительный ущерб оборонной промышленности был нанесен гораздо раньше, чем стали активно проявляться перечисленные негативные факторы. Он был предопределен уже тогда, когда о конверсии, требующей на первом этапа значительных инвестиций, было объявлено без какого-либо предварительного научного анализа и продуманной программы. Многие решения принимались в угоду политическим амбициям без учета государственных и национальных интересов, без принятия новой военной доктрины, а значит, и новой программы вооружений. Неоднократные обращения руководителей оборонных отраслей по этим вопросам к Правительству и Верховному Совету СССР оставались без должного внимания, а проект закона о конверсии в свое время даже не был включен в повестку дня союзного парламента.

Процессу был придан "обвальный" характер. Если в мировой практике оптимальной считается глубина конверсии до 5-7% в год, то у нас планировалось перепрофилировать до 80% предприятий. Результат такой недальновидной политики – тяжелейшее финансовое состояние предприятий. НИИ и КБ оборонного комплекса. На начало ноября 1992 г. полностью остановилось 21 предприятие, еще 138 находятся на этой грани, а 418 работают в сокращенном режиме времени. Возникла реальная угроза потери ряда высоких технологий. Из оборонного комплекса ушло до 30% научных кадров. Сокращается производство не только военной, но и остродефицитной гражданской продукции. В конечном итоге Россия может потерять значительную часть промышленного производства, что вызовет коллапс всей экономики. Все это приводит к выводу о необходимости создания качественно новой стратегии конверсии, которая должна предусматривать гораздо большее участие государства в обеспечении эффективности трансформации военного производства.

В рекомендациях, выработанных участниками конгресса, отмечается, что конверсия оборонной промышленности должна осуществляться в прямой увязке с принимаемыми внешнеполитическими решениями по сокращению военных расходов и на основе военной доктрины России. При этом военно-промышленный комплекс должен сохранить достаточный научный и производственный потенциал для обеспечения необходимой оборонной достаточности страны. Рациональную глубину конверсии следует выбирать на основе упреждающей информации Министерства обороны о номенклатуре и объемах намечаемого сокращения военных заказов.

Эта работа должна проводиться по единому плану на всей территории Российской Федерации в соответствии с государственной программой, включающей мероприятия, увязанные между собой по целям, задачам и времени реализации. Для управления процессом конверсии конгресс предложил создать межведомственный (Комитета по оборонным отраслям промышленности и Министерства обороны) координационный орган. В его компетенцию войдут вопросы разработки единых программ и плана основных мероприятий по конверсии и доведение их до заинтересованных министерств, ведомств и предприятий.

Главным источником финансирования государственной программы конверсии должен быть государственный бюджет, причем часть централизованных капитальных вложений следует направлять и на расширение функционирующего в рамках ВПК гражданского производства. Чтобы задействовать экономический потенциал промышленных предприятий, конгресс предложил создать на них собственные фонды конверсии. Их можно было бы образовывать, оставляя 20% валютных средств от экспорта вооружений на текущих валютных счетах организаций. Использование активов этих фондов следует разрешить только по прямому целевому назначению.

Нуждается в увеличении доля финансирования НИОКР для наукоемких приоритетных направлений конверсии, обеспечивающих выпуск мирной продукции. По мнению специалистов, целесообразно, чтобы она составляла не менее 80% фонда заработной платы персонала соответствующей структуры. Другая насущная задача – предотвратить отток квалифицированных кадров из оборонного комплекса. С этой целью необходимо обеспечить государственную поддержку конверсируемых предприятий и регионов в решении социальных задач (выделение дотаций на оплату труда, финансирование переобучения кадров).

Участники конгресса считают, что оборонные предприятия должны сохранять свои роль и место в военно-промышленном комплексе, не переходя под эгиду гражданских отраслей экономики. Такая "частичная" конверсия обеспечила бы стабильность военно-промышленного комплекса в общей структуре народного хозяйства. Требуется также активизировать процесс развития рыночных отношений в оборонном комплексе. Основная часть оборонных предприятий (до 70%) может быть акционирована. Полученные при этом средства пойдут прежде всего на развитие высоких технологий и превращение предприятий в конкурентоспособные на мировом рынке производства.

Участниками конгресса были рассмотрены вопросы повышения эффективности утилизации военно-технических средств (ВТС), рационального подключения к решению этой проблемы предприятий оборонный промышленности и Министерства обороны. Для проведения сбалансированной утилизации как прибыльных, так и убыточных ВТС признано целесообразным создание в Российской Федерации единой системы, включающей государственные и коммерческие структуры, функционировать она будет по единому замыслу и под единым руководством. Рекомендовано разработать Российскую государственную программу утилизации ВТС, взаимоувязанную с программами вооружения й программами конверсии.

В планах конверсии ВПК, в планах Министерства обороны. Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской -федерации; Министерства атомной промышленности Российской Федерации необходимо предусматривать изучение в ведомственных научно-исследовательских организациях альтернативных методов переработки оружейного плутония и трансмутации долгоживущих радиоактивных отходов.

В системе ВПК существует ряд ведомственных и межведомственных сетей обмена данными, технических средств обработки и передачи информации. На их основе может быть создана территориально распределенная коммерческая сеть "Конверсия", интегрированная с межрегиональными и международными коммерческими сетями. Базы данных о передовых технологиях, образцах ВВТ, разработанных в организациях Министерства обороны и ВПК, могут быть широко использованы в народном хозяйстве и приносить ощутимую пользу. Информационный обмен о достижениях в области конверсии ВТ (технологии, изобретения и т.д.) поможет также восстановить производственные и научные связи со странами СНГ. Руководить этим процессом должна постоянно действующая межгосударственная комиссия.

В ходе конверсии аэрокосмического комплекса особое внимание следует уделить коммерциализации космической деятельности. Для ?того необходимо сформулировать национальную политику в области использования космоса на коммерческой основе и возложить на Российское космическое агентство обязанность развивать эту сферу деятельности.

Специалисты, участвовавшие в работе конгресса, считают,что основной упор в конверсионной политике следует сделать на "глобаль- но-гуманистический" подход, предполагающий выдвижение на первый план программ, связанных с решением глобальных проблем современности (экологической, энергетической, сырьевой, продовольственной, освоения космоса). Именно на их реализацию следует ориентировать отечественный аэрокосмический комплекс и деятельность международных организаций, связанных с конверсией.