§ 53. Договор подряда с казною. — История законодательства о подряде. — Кто имеет право вступать в подряды. — Личные ограничения. — Общие принадлежности. — Пособия от казны. — Обеспечение и разные его способы. — Залог и ручательство. — Порядок заключения договора. — Подряд оптовый и раздробительный. — Торги. — Запечатанные объявления. — Смешанный способ. — Утверждение договора. — Подряд без торгов

Договор с казною о подряде и поставке получил подробное развитие в нашем законодательстве, особенно со стороны формальной.

Хотя подрядные сделки и операции с самых древних времен были у нас в употреблении и составляли обычное орудие промышленности, но особенно важное значение получили они в государственной экономии и в законодательстве со времен Петра Великого, с развитием военных и морских учреждений и с умножением материальных потребностей государства, требовавших удовлетворения. Все законодательство 18-го и первой половины 19-го столетия наполнено постановлениями и указами об этом предмете. Главнейшими его основаниями служили и отчасти еще служат — Устав и Регламент Камер-Коллегии, Адмиралтейств-Регламент, инструкция Генерал-Кригс-Комиссару (1719-1723-1731 гг.), Регулы Провиантского Правления 1758 г., Регламент Адмиралтейской Коллегии 1765 г., указ о подрядах 1784 г. и о залогах 1790 г., Устав 1802 г., о провианте, и положение 1830 г. о подрядах и поставках. Из всех этих положений составилась при издании Св. Зак. т. X глава о подрядах, в издании 1887 г. выделенная в особое положение о казенных подрядах и поставках, а в Своде военных постановлений образовалось особое сложное законодательство, последним актом коего было изданное в 1875 г. Высочайше утвержденное положение Военного Совета о заготовлениях по военному ведомству (Свод Военн. Постановл., кн. XVIII. Для подрядов по морской части существуют особые указания в положении об управлении морским ведомством (1867 г. Собр. Узак. N 542).

Во всем этом законодательстве выражается, с одной стороны, заботливость об ограждении казенного интереса от убытков и злоупотреблений — правилами и формальностями, с другой стороны, обеспечение казенных потребностей привлечением частной предприимчивости к подрядному делу, облегчением способов его пособиями и льготами и допущением мелких промыслов к состязанию с крупными капиталистами в подрядном деле. По военному ведомству высказано правило, "чтобы условия подряда давали возможность участвовать в нем преимущественно коренным производителям, а также возможно большему количеству лиц" (Пол. воен. заготовл. 24).

В законах о казенных подрядах следует отличать правила, содержащие в себе одно руководство казенным управлениям для соблюдения интересов казны, от таких правил, коими присваивается лицу определенное право. Так, напр., по 1620 ст.(соответств. ст.71 Полож. о Казенн. Подряд.) казенное управление только вправе не принимать залог, не обеспечивающий достаточно казну на остальное со дня предъявления доверенности время, но не обязано непременно это делать под опасением недействительности всего договора о поставке и необязательности его для законодателя (Касс. 1877 г. N 327).

Закон прежде всего определяет в подробности, кто имеет право вступать в подряд с казною.

Главное для сего условие — приобретение торговых прав (см. выше) по свидетельству. Чье свидетельство по сумме недостаточно, от того после торгов отбирается подписка, что он внесет дополнительные повинности по сумме принятого обязательства. Для облегчения поставок в некоторые благотворительные учреждения от их подрядчиков не требуется торговых свидетельств. От землевладельцев и крестьян, коим предоставлен свободный торг произведениями собственного хозяйства, берется при подряде подписка, что подряжаемые вещи принадлежат именно к этому разряду (Пол. Казен. Подряд., ст.2, 4; т. V, изд. 1893 г., Уст. о прям. налог., см. 216, п. 1, прим. 2).

Подрядчиком может быть товарищество, но с тем, чтобы оно составлялось до торгов, а не во время торга. Если же товарищество составилось после торга, то подряд, во всяком случае, считается за одним тем лицом, за кем он по торгам утвержден (Пол. Казен. Подр., 3).

Подрядчиком может быть и общество сословное или местное, в определенных случаях. Местному дворянскому обществу губернии или уезда или нескольких уездов дозволяется брать подряды на поставку провианта для квартирующих в той губернии войск, через уполномоченных, которые выбираются двумя третями помещиков, бывших в собрании, с предоставлением кредита до известной суммы. Контракт заключается с таким уполномоченным, и подписавшие полномочие считаются ответственными лицами (Пол. Казен. Подряд., ст.80, прил.). Подобно сему, подряды по земских повинностям отдаются местному дворянству (Зем. пов. 131). Мещане и крестьяне допускаются на льготных условиях к содержанию почтовых станций, перевозов и лошадей для полиции; причем если есть у них поручительство от общества, то не обязываются брать торговые свидетельства (Пол. Казен. Подряд., ст.5, 80, п. 3). Казаки в черте поселения своего войска допускаются на льготных условиях к поставке хлеба для войск или вообще по предметам своей промышленности (Пол. Казен. Подряд., ст.30, 80, п. 5; т. V, изд. 1893 г., Уст. о прям. налог., ст.370–381). Мастеру дозволяется брать подряды на столько, на сколько достаточно рабочей силы у него в мастерской (Уст. о Промышленн., изд. 1893 г., ст.397). Иностранцы, не состоящие в гильдии, допускаются лишь к поставке изделий со своих фабрик и заводов (Пол. Казен. Подряд., ст.4, прим. 2).

Ограничениям в подрядном праве подвергаются: 1) Евреи, поскольку стеснены в месте жительства; эти стеснения, впрочем, почти утратили свое значение с облегчением записки евреев в 1-ю гильдию. 2) Лица, опубликованные, по судебному приговору, в неисправности по прежним договорам с казною, не допускаются к подрядам. По военному ведомству устраняются от торгов подрядчики неисправные, допустившие до взыскания чужие залоги или поручителей, не исполнившие казенного дела. Имена их объявляются по всему ведомству распоряжением Военного Совета (П. Воен. Загот. 30, 31). 3) Запрещается чиновникам, равно как и выборным от купечества членам тех мест, в коих казенные предприятия или торги производятся, входить в подряды как своим именем, так и именем жен своих (Полож. Казен. Подр., ст.7, 10, 11 и прим.).

Договор о подряде и поставке заключается или от имени государственной казны теми правительственными местами и лицами, коим это предоставлено, или от имени общественных учреждений органами их управления, ввиду предоставленной каждому власти. На все это есть множество определений и указаний в уставах разных учреждений и ведомств. В губернии главное место отдачи подрядов есть казенная палата. Нередко в ней составляется для сего общее присутствие с другими учреждениями, до коих предмет договора касается. Затем по специальным уставам — в ведомстве Путей Сообщения — местом торгов на подряды служит окружное управление; по военному ведомству, имеющему свое специальное громадное хозяйство, — окружное управление (Пол. Казен. Подряд., ст.12, 13; Уст. Земск. Пов., ст.104, 108; Уст. Строит., ст.145 по Прод. 1893 г.; Городов. Полож., изд. 1892 г., ст.140, прим., прил.: ст.22).

Вообще по этому предмету установляются в каждом ведомстве особые пределы власти и полномочия. Торги производятся на меньшие суммы и на меньшие операции в низшей или средней инстанции управления, на большие и важные в другой; наконец, ратификация или окончательное утверждение договора принадлежит, смотря по сумме его, тому или другому из органов высшего управления.

Общее правило об условиях договора, что они должны быть выгодны для казны и не должны клониться к избавлению подрядчиков от общенародных тягостей, т. е. установленных повинностей (Пол. Казен. Подряд., ст.14).

В договоре должен быть точно определен предмет подряда. Предметом могут быть, по описанию в 16 ст. Пол. Казен. Подряд: 1) Поставка всякого рода вещей. 2) Перевозка тяжестей. 3) Строительные и земляные работы. 4) Содержание почты и исправление других земских повинностей. Закон подробно тягостей, т. е. установленных повинностей (Пол. Казен. Подряд., ст.14). должны быть точно означены в договоре. Договоры должны быть писаны на русские вес и меры. При перевозках особое внимание обращается на определение страха в пути. При поставках вещей должны быть заранее утверждены нормальные образцы, за печатью и подписанием, в трех экземплярах, из коих один остается в присутственном месте, другой у подрядчика, третий у приемщика.

Наибольшие сроки подряда определены: на поставку 2 года, кроме крайних случаев; на работы 4 года и на земские повинности 5 лет (Пол. Казен. Подряд., ст.25; Уст. Земск. Повин., ст.123). Сроки эти могут быть, в случае нужды, увеличены не иначе, как с разрешения высшего начальства. Кроме того, в частных уставах, по роду отдельных операций, устанавливаются особые сроки (напр. Почтов. Уст.153 по Прод. 1893 года).

В числе условий особенно важное значение имеет условие о пособиях от казны подрядчикам. Первое место в числе пособий занимает так называемый задаток, в смысле не обеспечения, а авансовой или ссудной выдачи, составляющей некоторую долю договорной платы. Размер ее простирается, по общему правилу, не свыше половины годовой суммы подряда или в особенных случаях не выше трети (Пол. Казен. Подряд., ст.28–31, 36). Задатки эти обеспечиваются особыми залогами рубль за рубль. Эти залоги освобождаются по мере зачета задатков при исполнении договора. На задатки, даже в случае неисправности подрядчика, не полагается процентов. Задаткам соответствуют денежные ссуды, выдаваемые подрядчику также под залог, в некоторых случаях (наприм., содержателям вольных почт. Устав Почт., ст.212 по Прод. 1893 г.).

Затем, по соглашению, может быть оказываема подрядчику помощь материалами, припасами, инструментами и проч. (наприм., отпуском пороха для взрывов при работах), назначением сведущих людей и техников, военно-рабочих; отводом места для складов и проч. (Пол. Казен. Подряд., ст.32 и сл.). К пособиям относится также выдача части денег вперед за не вполне оконченные работы, по предварительным свидетельствам, о коих сказано будет ниже (Пол. Казен. Подряд., ст.188).

Обеспечение составляет непременную принадлежность договора. Оно состоит в залоге, иногда в поручительстве; лишь в редких случаях, когда по роду операции невыполнение ее в срок не влечет за собою казенного убытка, дозволяется допускать подряды без залога, с одною неустойкой (Пол. Казен. Подряд., ст.40).

Залогами обеспечиваются: 1) удовлетворение потребности, коей должен служить подряд, на случай неисправности; 2) задатки и ссуды; 3) неустойка, когда она есть в условии (по воен. вед.). Предметом залога служат недвижимые имущества, по залоговым свидетельствам; кредитные бумаги и денежные ценности, а в иных случаях вещи и материалы, составляющие предмет подряда. Залоги могут быть представляемы как собственные подрядчика, так и доверенные ему другими лицами.

Общим размером залога почитается третья часть договорной суммы, исчисляемой общею сложностью за все время операции. Но, в частности, из этого общего правила допускаются исключения: высшим начальствам предоставляется, смотря по обстоятельствам и надобности, уменьшать эту меру залога для первоначального обеспечения на торгах до десятой части; в иных случаях дозволяется и средним начальствам уменьшать ее до пятой части (Пол. Казен. Подряд., ст.39–43).

Залоги освобождаются по мере исполнения подрядчиком принятой обязанности, однако лишь в случае неисправности подрядчика, и притом с соблюдением указанной в законе известной соразмерности как с размером залога, так и с невыполненною частью операции. По обязательствам на несколько лет залоги, соразмерные с годовою суммой, могут быть освобождаемы лишь в последний год (Под. Казен. Подряд., ст.42). Залог отвечает за неисправность не только в исполнении заключенного договора, но и на торгах, когда тот, за кем остался подряд, откажется, и от того произойдут для казны убытки (Пол. Казен. Подряд., ст.115).

Подряды дворянских обществ обеспечиваются всем свободным недвижимым имением местных помещиков, бывших в собрании и подписавших уполномочие (Пол. Казен. Подряд., ст.80, прил.).

Вместо залога допускаются в некоторых случаях ручательства, именно: при взятии подряда крестьянами или мещанами круговое ручательство от общества. Таковы упоминаемые в законе случаи снятия подряда ямщиками и крестьянами на содержание почтовых станций (Пол. Казен. Подряд., ст.80, п. 3); казаками по местным подрядам (Пол. Казен. Подряд., ст.30, 80, п. 5; т. V, изд. 1893 г., Уст. о прям. налог., ст.379–381); по военному ведомству принимаются, на особом основании, поручители за купцов, крестьян и мещан. См. § 38.

В тех случаях, когда подрядчики с залогом вступают в конкуренцию с лицами, представляющими по закону поручительства, конкуренция допускается полная, и залогу не дается преимущества перед поручительством (Пол. Казен. Подряд., ст.113).

При залоге и поручительстве может быть еще условие о неустойке. См. § 35.